В гражданском обороте имущество обычно имеет собственника. Однако на практике встречаются ситуации, когда установить владельца невозможно, собственник неизвестен либо сам отказался от принадлежащей ему вещи.
Именно для таких случаев законодатель предусмотрел особые правила о «бесхозяйных вещах».
Сегодня же разберем, какие вещи признаются бесхозяйными, чем отличаются правила для движимого и недвижимого имущества, а также каким образом на такие объекты может возникнуть право собственности.
О понятии
Итак, в практическом понимании бесхозяйная вещь — это имущество, которое фактически выпало из сферы владения конкретного собственника и в отношении которого отсутствует определенность относительно принадлежности.
Именно поэтому закон устанавливает специальные механизмы учета таких вещей и последующего приобретения на них права собственности.
Обращаясь к первоисточнику, базовые положения по этому вопросу содержатся в статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В частности, по пункту 1 названной нормы бесхозяйной признается вещь, которая:
- Во-первых, не имеет собственника.
- Во-вторых, имеет неизвестного собственника.
- В-третьих, является вещью, от права собственности на которую собственник отказался, если иной порядок не установлен законом.
То есть, выделяется три самостоятельных признака бесхозяйности. Наличие хотя бы одного из них позволяет рассматривать имущество как бесхозяйное.
При этом важно понимать, что сам по себе факт отсутствия владельца еще не означает автоматического возникновения права собственности у другого лица. Для этого необходимо соблюдение специальных процедур, предусмотренных законом.
Почему бесхозяйные вещи выделяются в отдельную категорию
Может показаться, что имущество без собственника автоматически становится доступным для любого желающего. Однако такой подход создал бы серьезную угрозу стабильности гражданского оборота.
Поэтому законодатель выстроил систему правил, которая позволяет, с одной стороны, защитить права возможного собственника, а с другой — не допустить длительного нахождения имущества вне правового режима.
Как приобретается право собственности на бесхозяйные вещи
Приобретение права собственности на бесхозяйное имущество не происходит по единому сценарию.
Напротив, порядок зависит как от характера самой вещи, так и от обстоятельств ее обнаружения или использования:
- для одних объектов законодатель предусмотрел специальные основания возникновения права собственности, закрепленные в статьях 226–233 Гражданского кодекса;
- для других применяется институт приобретательной давности, установленный статьей 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Следовательно, при решении вопроса о судьбе бесхозяйной вещи всегда необходимо определить ее правовой режим и вид имущества.
Бесхозяйные движимые вещи
Для движимого имущества действует свой подход.
Из смысла пункта 2 статьи 225 Гражданского кодекса следует, что право собственности на бесхозяйную движимую вещь может возникнуть в силу приобретательной давности, но только тогда, когда отсутствуют основания для применения специальных правил, содержащихся в статьях 226–233 ГК РФ.
Иными словами, приобретательная давность выступает здесь не основным, а дополнительным механизмом.
Например, если имущество подпадает под правила о находке или кладе, сначала необходимо применять именно эти нормы. Лишь при отсутствии специальных оснований возникает возможность использовать положения статьи 234 Гражданского кодекса.
Такой подход позволяет избежать конкуренции различных способов приобретения права собственности.
Особенности бесхозяйной недвижимости
Совершенно иначе законодатель регулирует судьбу бесхозяйственных объектов недвижимости.
Недвижимое имущество обладает высокой экономической ценностью и требует государственной регистрации.
По этой причине закон установил специальную процедуру учета таких объектов.
Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса бесхозяйная недвижимая вещь принимается на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Однако инициировать такую процедуру самостоятельно регистрирующий орган не вправе. Для постановки объекта на учет необходимо заявление органа местного самоуправления по месту нахождения недвижимости.
Порядок же постановки на учет бесхозяйных объектов недвижимости определяет Приказ Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931.
То бишь, первый этап заключается именно в официальной фиксации бесхозяйного статуса объекта.
Что происходит после постановки недвижимости на учет
После внесения сведений в соответствующий реестр начинается отсчет специального срока.
Если в течение одного года никто не заявит свои права на объект, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, получает право обратиться в суд.
В таком случае муниципалитет вправе потребовать признания права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимость.
При этом решение принимает исключительно суд. Сам факт постановки на учет не приводит к автоматическому переходу имущества в муниципальную собственность.
Кроме того, законодатель предусмотрел дополнительную гарантию для прежнего владельца. Если суд не признает объект муниципальной собственностью, бывший собственник может вновь вступить во владение, пользование и распоряжение имуществом.
Помимо этого, заинтересованное лицо вправе приобрести такую недвижимость в силу приобретательной давности по правилам статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Особый порядок для Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя
Отдельные правила действуют в городах федерального значения.
Согласно пункту 4 статьи 225 ГК бесхозяйные объекты недвижимости, расположенные в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, принимают на учет не органы местного самоуправления, а уполномоченные государственные органы соответствующих субъектов Российской Федерации.
Причина такого подхода связана с особенностями организации публичной власти в указанных городах.
В остальном механизм остается аналогичным общему порядку. После постановки объекта на учет и истечения установленного срока уполномоченный орган также может обратиться в суд с требованием о признании права публичной собственности.