Деятельность организаций для детей-сирот подробно регулируется законом и находится под постоянным контролем органов опеки.
В сегодняшней же статье мы разберем, какие функции выполняют такие организации, какими правами они обладают, за что несут ответственность и в каких случаях ребенок может временно жить в семье граждан без оформления опеки или усыновления.
О понятии
На практике организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, временно заменяют ребенку законного представителя. Они обеспечивают содержание несовершеннолетнего, организуют его обучение, лечение, воспитание и одновременно защищают его права до момента устройства в семью.
Обращаясь к первоисточнику, основные правила на этот счет закрепляет статья 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации.
Именно она определяет правовой статус таких организаций, их полномочия, а также порядок временной передачи детей в семьи граждан.
Когда у организации возникают права и обязанности
Во-первых, права и обязанности организаций для детей-сирот возникают только после принятия органом опеки и попечительства акта о помещении ребенка под надзор.
С этого момента учреждение фактически начинает выполнять функции опекуна или попечителя.
Причем речь идет не просто о бытовом уходе за ребенком. В частности, организация получает полномочия представлять интересы несовершеннолетнего, обеспечивать его образование, медицинское сопровождение и защиту прав.
Однако здесь есть важный нюанс: иногда ребенка помещают в организацию временно — например, пока органы опеки решают вопрос о дальнейшей форме устройства.
В такой ситуации учреждение обеспечивает ребенку проживание и уход, но полномочия законного представителя в полном объеме у него не возникают.
О функциях
Пункт 2 статьи 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации прямо указывает: к организациям для детей-сирот применяются правила законодательства об опеке и попечительстве.
Проще говоря, отдельного опекуна ребенку в этот период обычно не назначают. Его интересы представляет сама организация.
Соответственно, учреждение получает практически тот же объем полномочий, который закон предоставляет обычным опекунам и попечителям.
Например, организация:
- представляет интересы ребенка в государственных органах;
- участвует в судебных процессах;
- дает согласие на определенные юридические действия;
- контролирует защиту имущественных прав несовершеннолетнего;
- обеспечивает воспитание и обучение ребенка.
Дополнительно здесь применяются положения статей 32 и 33 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Так, опекун действует от имени малолетнего подопечного самостоятельно, а попечитель помогает несовершеннолетнему реализовывать его права и дает согласие на сделки, которые ребенок не вправе совершать без участия взрослого.
Соответственно, аналогичные функции выполняют и организации для детей-сирот.
Ограничения
Несмотря на широкий объем полномочий, организация не может свободно распоряжаться имуществом несовершеннолетнего. Более того, пункт 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает достаточно жесткие ограничения.
Так, без предварительного разрешения органа опеки запрещено:
- продавать имущество ребенка;
- обменивать или дарить его;
- сдавать имущество в аренду;
- передавать имущество в залог;
- совершать сделки, уменьшающие имущество подопечного.
Кроме того, организация не вправе заключать сделки с ребенком через своих сотрудников или их близких родственников, если это может создать конфликт интересов.
Причем даже наличие согласия органа опеки не всегда гарантирует законность сделки.
То бишь, если суд установит, что имущественные права несовершеннолетнего были нарушены, такую сделку могут признать недействительной.
Функции представителя в суде
Отдельно закон регулирует процессуальные полномочия организаций для детей-сирот.
Согласно пункту 2 статьи 52 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации именно законные представители защищают права несовершеннолетних в суде.
Поэтому организация вправе:
- подавать иски;
- участвовать в судебных заседаниях;
- представлять интересы ребенка в любых инстанциях;
- обращаться за защитой нарушенных прав несовершеннолетнего.
Причем для этого не требуется отдельная доверенность.
Ответственность организаций за нарушение прав ребенка
Полномочия организаций всегда сопровождаются юридической ответственностью. Она в свою очередь может быть:
- Гражданско-правовой.
- Административной.
- Уголовной.
Если говорить о гражданско-правовой ответственности, то она прежде всего связана с защитой имущества подопечного. Например, статья 26 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» предусматривает ответственность за:
- порчу имущества ребенка;
- ненадлежащее хранение вещей;
- расходование денежных средств не в интересах несовершеннолетнего;
- действия, повлекшие уменьшение стоимости имущества.
При выявлении подобных нарушений орган опеки составляет специальный акт и вправе потребовать устранения нарушений либо возмещения ущерба.
Дополнительно закон регулирует ответственность за вред, который причинил сам ребенок третьим лицам.
Так, пункт 2 статьи 1073 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает: если малолетний ребенок причинил вред во время нахождения под надзором организации для детей-сирот, именно организация обязана возместить ущерб, если не докажет отсутствие своей вины.
Временная передача ребенка в семью
Закон допускает ситуацию, когда ребенок временно проживает не в организации, а в семье граждан.
Однако важно понимать: такая передача не считается устройством ребенка в семью в юридическом смысле.
Пункт 3 статьи 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации прямо указывает, что временная передача осуществляется исключительно в интересах ребенка — например, на период каникул, выходных или праздничных дней.
При этом ребенок продолжает числиться за организацией.
Дополнительно порядок такой передачи регулирует постановление Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 432.
Как выбирают семью для временного пребывания ребенка
При подборе семьи организация обязана учитывать интересы самого ребенка. Причем мнение несовершеннолетнего играет здесь важную роль.
Например, сотрудники организации проводят беседу с ребенком, выясняют его пожелания и фиксируют результаты опроса в личном деле.
Если ребенку исполнилось 10 лет, учет его мнения становится обязательным, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
Кроме того, учреждение оценивает:
- условия проживания семьи;
- возможность безопасного пребывания ребенка;
- психологическую совместимость;
- длительность предполагаемого пребывания.
На какой срок ребенка могут передать в семью
По общему правилу срок временного пребывания ребенка в семье не должен превышать трех месяцев.
Однако закон допускает исключения. Например, срок могут увеличить при наличии уважительных обстоятельств:
- длительных каникул;
- лечения;
- поездки на отдых по территории Российской Федерации;
- иных подтвержденных ситуаций.
Но даже в таком случае непрерывное пребывание ребенка в семье не может превышать шести месяцев.
Причем для продления срока требуется письменное согласие органа опеки и попечительства.
Можно ли вывезти ребенка за границу
Нет, такой возможности закон не предусматривает.
Пункт 5 статьи 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации прямо запрещает гражданам, которым ребенок передан временно, вывозить его за пределы Российской Федерации.
Это ограничение связано прежде всего с необходимостью дополнительной защиты несовершеннолетних.
Как организации ищут семьи для детей
Организации для детей-сирот вправе взаимодействовать с органами опеки при поиске граждан, готовых принять ребенка в семью.
Например, учреждение может:
- запросить сведения о гражданах, желающих стать опекунами;
- информировать таких граждан о возможности временного пребывания ребенка в семье;
- организовывать знакомство ребенка с потенциальной семьей.
Соответствующие полномочия предусмотрены пунктом 6 статьи 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации, а также Правилами временной передачи детей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 432.