Когда ребенок остается без родительского попечения, государство должно как можно быстрее определить дальнейший порядок его устройства. Конечно, приоритет всегда отдается семейному воспитанию. Однако на практике возникают ситуации, когда временно или на более длительный срок ребенок помещается в специализированную организацию.
В сегодняшнем материале разберем, в каких случаях это происходит, какие учреждения относятся к организациям для детей-сирот, кто контролирует условия содержания детей и какие гарантии предусматривает закон.
О понятии
Итак, под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот понимается помещение ребенка под надзор специализированного учреждения, которое обеспечивает его проживание, воспитание, обучение, медицинскую помощь и защиту прав до момента передачи в семью либо принятия иного решения.
Речь может идти об образовательных организациях, медицинских учреждениях или организациях, оказывающих социальные услуги детям.
Обращаясь к первоисточнику, основные правила на этот счет, равно как и понятие устройства закрепляет статья 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации.
Именно она определяет порядок помещения детей в организации для детей-сирот, а также полномочия органов опеки и попечительства в этой сфере.
Об организациях, занимающихся устройством детей
Начнем с того, что российское законодательство исходит из приоритета семейного воспитания. Соответственно, государство стремится передавать детей под опеку, в приемные семьи или на усыновление.
Вместе с тем полностью отказаться от системы специализированных организаций пока невозможно. На практике далеко не каждого ребенка удается сразу устроить в семью.
Кроме того, иногда требуется временное помещение ребенка под надзор до определения его дальнейшей судьбы.
Чем регулируется деятельность организаций
Отметим, что ранее деятельность детских домов, социальных приютов и аналогичных учреждений регулировалась разрозненными нормативными актами. Из-за этого единых требований к условиям содержания детей долгое время не существовало.
Ситуация изменилась после принятия Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 49-ФЗ, который дополнил Семейный кодекс Российской Федерации отдельной главой об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Позднее Правительство Российской Федерации утвердило постановление от 24 мая 2014 года № 481. Именно этот документ сегодня устанавливает единые правила деятельности организаций для детей-сирот и порядок помещения в них детей.
Кто относится к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей
Во-первых, эти понятия нельзя считать синонимами.
Сиротой признается ребенок, у которого умерли оба родителя либо единственный родитель.
В свою очередь дети, оставшиеся без попечения родителей, могут иметь живых родителей. Например, подобная ситуация возникает при лишении родительских прав, длительном отсутствии родителей, тяжелой болезни, уклонении от воспитания ребенка либо невозможности исполнять родительские обязанности.
Соответственно, круг детей, которых могут поместить под надзор специализированной организации, значительно шире, чем только дети-сироты.
Какие организации принимают детей
Закон устанавливает закрытый перечень организаций, куда могут помещаться дети, оставшиеся без попечения родителей.
К ним относятся:
- образовательные организации;
- медицинские организации;
- организации, оказывающие социальные услуги.
При этом все подобные учреждения относятся к некоммерческим организациям. Их основная задача заключается не в извлечении прибыли, а в обеспечении условий для проживания, воспитания, обучения и защиты прав ребенка.
Дополнительно такие организации обязаны соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, правила пожарной безопасности и иные обязательные нормы законодательства.
Когда ребенка помещают в организацию
Как правило, помещение в организацию для детей-сирот рассматривается как временная мера.
Так, ребенок может быть направлен туда на период до передачи в семью, если сразу назначить опекуна или попечителя невозможно.
Кроме того, пункт 2 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации допускает временное пребывание ребенка в подобных учреждениях даже при наличии родителей, усыновителей или опекунов.
Например, такая необходимость возникает:
- при тяжелой болезни родителей;
- в сложной жизненной ситуации;
- во время длительного лечения;
- при временной невозможности исполнять обязанности по уходу за ребенком.
Причем в подобных случаях родительские права не прекращаются. Организация лишь временно обеспечивает содержание и надзор за ребенком.
Как происходит помещение ребенка под надзор
Решение о помещении ребенка принимает орган опеки и попечительства.
Для этого оформляется специальный акт о помещении несовершеннолетнего под надзор организации для детей-сирот. Обычно такое решение принимается в течение одного месяца с момента выявления ребенка, оставшегося без попечения родителей.
В свою очередь, при оформлении учитываются:
- личное дело ребенка;
- медицинские документы;
- сведения о состоянии здоровья;
- информация о родственниках;
- направление уполномоченного органа.
Кроме того, учреждение обязано обеспечить условия, соответствующие возрасту, состоянию здоровья и индивидуальным потребностям ребенка.
Медицинское обследование ребенка
Перед помещением ребенка под надзор проводится медицинское обследование.
Соответствующий порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 года № 170.
Такая проверка необходима не только для оценки состояния здоровья ребенка, но и для правильного выбора организации, которая сможет обеспечить необходимые условия проживания, лечения и обучения.
Кто контролирует деятельность организаций
Контроль за условиями содержания детей возлагается на органы опеки и попечительства. Именно они проверяют:
- условия проживания детей;
- качество воспитания и образования;
- соблюдение прав несовершеннолетних;
- сохранность имущества ребенка;
- законность действий администрации учреждения.
Одновременно органы опеки обязаны принимать меры для последующего устройства ребенка в семью.
Иными словами, нахождение ребенка в организации не должно рассматриваться как окончательное решение. Государство обязано продолжать поиск опекунов, приемных родителей либо иных вариантов семейного устройства.
Что происходит после выхода ребенка из организации
Иногда несовершеннолетние покидают организацию до достижения восемнадцати лет. Например, ребенка могут передать под опеку, в приемную семью либо вернуть родителям.
Однако возможны и более сложные ситуации, когда несовершеннолетний остается без надлежащего сопровождения после выхода из учреждения.
В подобных случаях органы опеки и попечительства обязаны продолжать выполнять функции по защите прав ребенка и при необходимости принимать меры по назначению попечителя.
Как это работает на практике
Для понимания представим ситуацию. Допустим, мать ребенка проходит длительное лечение и временно не может обеспечивать уход за сыном. Близких родственников, готовых сразу оформить опеку, нет.
В таком случае орган опеки вправе временно поместить ребенка в организацию для детей-сирот.
При этом мать не лишается родительских прав, а само пребывание ребенка в учреждении рассматривается как временная мера.
После завершения лечения и проверки условий проживания ребенок может быть возвращен родителю без прохождения процедуры усыновления или оформления новой семьи.