Когда ребенок остается без родителей, государство должно решить сразу несколько задач. В частности, нужно не только обеспечить ему безопасность и нормальные бытовые условия, но и сохранить возможность жить в семейной среде, получать воспитание, образование и поддержку взрослых.
Именно для этого в российском законодательстве существуют механизмы опеки и попечительства.
На практике вокруг этой темы возникает множество вопросов, среди которых:
- чем опека отличается от попечительства;
- кто принимает решение о назначении опекуна;
- можно ли заранее определить человека, который возьмет ребенка на воспитание;
- какую роль в этом играет мнение самого ребенка.
В сегодняшнем материале по порядку разберем ответы на все эти вопросы.
О понятии
Итак, в практическом смысле опека и попечительство — это формы устройства детей, которые остались без попечения родителей. В таких ситуациях государство передает заботу о ребенке другому человеку, который берет на себя обязанности по его воспитанию, содержанию и защите интересов.
Обращаясь к первоисточнику, основные положения об этом содержатся в статье 145 Семейного кодекса Российской Федерации.
Она устанавливает саму возможность передачи детей под опеку или попечительство, определяет возрастные рамки и закрепляет общие принципы такого устройства.
При этом более подробные правила содержатся не только в Семейном кодексе Российской Федерации, но и в Гражданском кодексе Российской Федерации, а также в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве».
Чем опека отличается от попечительства
Начнем с базы. Во-первых, многие воспринимают эти понятия как синонимы. Однако с юридической точки зрения между ними есть разница.
Так, статья 2 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» разделяет эти формы в зависимости от возраста ребенка:
- Опека устанавливается над детьми младше 14 лет. В таком случае опекун фактически становится законным представителем ребенка и действует от его имени.
- Попечительство, в свою очередь, устанавливают над несовершеннолетними от 14 до 18 лет. Здесь ребенок уже может самостоятельно совершать часть действий, однако попечитель помогает ему реализовывать права, дает согласие на определенные решения и защищает от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Иными словами, при опеке взрослый действует вместо ребенка, а при попечительстве — вместе с ним.
Какой формой устройства ребенка считается опека и попечительство
Опека и попечительство занимают промежуточное положение между усыновлением и нахождением ребенка в государственном учреждении.
То есть, ребенок не становится полноправным членом семьи опекуна так, как это происходит при усыновлении. Например, между ними не возникают наследственные отношения как между родителями и детьми.
С другой стороны, такая форма все равно предполагает семейное воспитание. Ребенок живет в семье, получает повседневную заботу, поддержку и внимание.
Именно поэтому законодатель рассматривает опеку как более предпочтительный вариант по сравнению с помещением ребенка в организацию для детей-сирот.
Какие задачи возложены на опеку и попечительство
Здесь важно понимать, что институт опеки одновременно регулируют сразу несколько отраслей права.
Гражданское законодательство сосредоточено прежде всего на защите прав и интересов подопечного. Оно определяет вопросы представительства, распоряжения имуществом и дееспособности.
Семейное право делает акцент уже на воспитании ребенка, его содержании и образовании.
Если же обобщить, то по сути, государство через механизм опеки пытается одновременно обеспечить ребенку:
- семейную среду;
- материальное содержание;
- защиту прав;
- нормальные условия для развития.
Именно поэтому органы опеки контролируют не только юридические вопросы, но и условия жизни ребенка.
Можно определить опекуна заблаговременно
Один из самых интересных механизмов появился сравнительно недавно.
Пункт 1 статьи 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» позволяет родителям заранее определить человека, который временно возьмет на себя заботу о ребенке.
Речь идет о ситуациях, когда родители по уважительным причинам не смогут исполнять свои обязанности. Например:
- длительное лечение;
- командировка;
- служба;
- иные жизненные обстоятельства.
Для этого родители подают совместное заявление в орган опеки и попечительства и указывают конкретного кандидата.
Кроме того, закон позволяет заранее определить опекуна на случай смерти родителей:
- Если родитель один — он может сделать такое распоряжение самостоятельно.
- Если родителей двое — допускается совместное заявление на случай их одновременной смерти.
При этом окончательное решение все равно остается за органом опеки и попечительства. Другими словами, указанного кандидата проверят и оценят с точки зрения интересов ребенка.
Имеет ли место мнение ребенка
Еще один важный принцип — учет мнения несовершеннолетнего.
Статья 145 Семейного кодекса Российской Федерации прямо требует учитывать позицию ребенка при назначении опекуна или попечителя. Из нее следует, что если ребенку уже исполнилось 10 лет, его мнение становится обязательным для учета.
То бишь, в данном случае органы опеки действительно выясняют, с кем ребенок хочет жить, насколько он доверяет будущему опекуну и как складываются их отношения.
Такой подход связан в том числе с тем, что принудительное помещение ребенка в нежелательную среду может причинить серьезный психологический вред.
Можно ли разлучать братьев и сестер
Тут тоже применяется базовый принцип, как и при усыновлении. В частности, законодательство исходит из того, что родные братья и сестры должны воспитываться вместе.
Поэтому при установлении опеки их разлучение допускается только в исключительных ситуациях, когда это действительно отвечает интересам ребенка.
Например, подобная ситуация возможна, если дети длительное время жили отдельно либо если совместное проживание объективно невозможно.
Во всех остальных случаях органы опеки стараются сохранить семейные связи между детьми.
Как оформляют опеку и попечительство
На сегодняшний день закон предусматривает заключение специального договора. В свою очередь, вариации возможны разные:
- Договор об осуществлении опеки или попечительства.
- Договор о приемной семье.
- Договор о патронатной семье.
Каждая из этих форм имеет свои особенности.
Например, приемная семья фактически сочетает элементы семейного воспитания и договора о возмездном оказании услуг. А патронат предполагает еще более выраженное участие государства и специалистов в сопровождении семьи.
Кроме того, органы опеки сохраняют контроль за условиями жизни ребенка. Они проверяют:
- как соблюдаются права несовершеннолетнего;
- в каких условиях он проживает;
- как расходуются его средства и имущество;
- исполняет ли опекун свои обязанности.
Может ли опека быть возмездной
Раньше обязанности опекуна традиционно считались безвозмездными. Сейчас подход изменился.
Так, на сегодняшний день закон допускает выплату вознаграждения опекуну или попечителю.
В свою очередь, деньги могут выплачиваться:
- из доходов подопечного;
- за счет третьих лиц;
- из бюджета субъекта Российской Федерации.
Более того, в последние годы все чаще обсуждается идея профессионального социального воспитателя, когда отношения фактически приобретают элементы трудовой деятельности.