Ситуации, когда ребенок остается без родительского попечения, к сожалению, не редкость. Однако сама проблема — это только начало. Дальше государству важно быстро выявить такого ребенка, проверить условия его жизни, обеспечить защиту прав и, главное, найти подходящую форму устройства в семью.
В сегодняшней статье разберем, как именно работает система выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, кто обязан сообщать такую информацию, каким образом формируется государственный банк данных и какая ответственность грозит за сокрытие сведений.
О понятии
Итак, выявление детей, оставшихся без попечения родителей — это процедура, в рамках которой государственные органы получают информацию о ребенке, нуждающемся в защите, проверяют обстоятельства и принимают меры для его дальнейшего устройства.
Иными словами, речь идет о механизме, который позволяет не оставить несовершеннолетнего без контроля, помощи и законного представительства.
Обращаясь к первоисточнику, основные положения на этот счет закрепляет статья 122 Семейного кодекса Российской Федерации.
В частности, названная норма определяет порядок выявления, учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, статья устанавливает обязанности должностных лиц, полномочия органов опеки и правила передачи информации в государственный банк данных.
Кто обязан сообщать о ребенке без попечения
Прежде всего закон возлагает такую обязанность на должностных лиц образовательных, медицинских, социальных и иных учреждений. Более того, сообщить о ребенке вправе и обычные граждане, если им стало известно о подобной ситуации.
Например, информацию могут передать:
- сотрудники школы или детского сада;
- врачи и работники больницы;
- представители социальных служб;
- сотрудники полиции;
- соседи или родственники ребенка.
Важно: все эти сведения необходимо направлять именно в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения несовершеннолетнего.
Дополнительно законодатель раскрывает само понятие должностного лица. В частности, статья 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» относит к таким лицам граждан, которые выполняют организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции в государственных органах и органах местного самоуправления.
Что делает орган опеки после получения информации
После поступления сведений орган опеки не может просто «взять информацию к сведению». Наоборот, закон устанавливает достаточно короткие сроки реагирования.
Так, в течение трех дней специалисты обязаны:
- проверить поступившие сведения;
- обследовать условия жизни ребенка;
- установить, действительно ли отсутствует родительское попечение;
- оценить необходимость срочной защиты прав несовершеннолетнего.
По итогам проверки сотрудники составляют два документа:
- Акт обследования условий жизни.
- Заключение с выводами о ситуации и возможной форме устройства ребенка.
Кроме того, при необходимости орган опеки принимает меры по защите имущества несовершеннолетнего.
Если же специалисты подтверждают отсутствие родительского попечения, меры по защите ребенка должны последовать незамедлительно.
Иными словами, ждать завершения длительных процедур в подобных ситуациях нельзя.
Государственный банк данных о детях
Далее информация о ребенке попадает в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
По сути, это единая система учета, которая объединяет:
- региональные банки данных;
- федеральный банк данных;
- сведения о детях;
- информацию о гражданах, желающих принять ребенка в семью.
Причем система нужна не только для хранения сведений. Дополнительно она помогает подбирать формы семейного устройства и ускоряет поиск подходящей семьи.
Основные правила работы такой системы устанавливает Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
Согласно статье 3 указанного закона государственный банк данных создается для нескольких целей одновременно:
- учета детей, оставшихся без попечения родителей;
- содействия устройству детей в семьи;
- предоставления гражданам достоверной информации;
- учета потенциальных усыновителей, опекунов и приемных родителей.
Какие сведения считаются конфиденциальными
Отдельное внимание законодатель уделяет защите информации о детях.
Так, анкеты ребенка и гражданина, желающего принять его в семью, относятся к конфиденциальной информации. Соответственно, доступ к таким данным ограничивается законом.
Вместе с тем региональные и федеральные операторы вправе использовать производную информацию для информирования населения. Например, допускается публикация сведений о возрасте ребенка, состоянии здоровья, особенностях характера или возможной форме устройства в семью.
Однако закон прямо запрещает раскрывать данные, позволяющие установить личность ребенка, его родителей или родственников. Иными словами, государство пытается одновременно решить две задачи:
- помочь ребенку найти семью;
- сохранить его право на неприкосновенность частной жизни.
А вот использовать такие сведения в коммерческих целях запрещено.
Как регулируется порядок ведения банка данных
Порядок формирования и ведения банка данных устанавливает Приказ Минобрнауки России от 17 февраля 2015 года № 101.
Этот документ подробно определяет:
- правила учета детей;
- перечень необходимых документов;
- формы анкет;
- порядок хранения сведений;
- механизм контроля за использованием информации.
Обязанности руководителей организаций, где находятся дети без попечения
Отдельные требования закон предъявляет к руководителям учреждений, где находятся дети без попечения родителей.
Например, если администрации стало известно, что ребенка можно передать на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки необходимо в течение семи дней.
Причем правило действует независимо от ведомственной принадлежности или организационно-правовой формы учреждения.
Другими словами, обязанность распространяется как на государственные организации, так и на негосударственные структуры.
Как организуют устройство ребенка в семью
После постановки ребенка на учет орган опеки обязан организовать его устройство в семью граждан Российской Федерации, проживающих на территории соответствующего субъекта.
При этом приоритет отдается именно семейным формам воспитания.
Как показывает практика, длительное нахождение в интернатных учреждениях нередко негативно влияет на социальное и эмоциональное развитие ребенка. Более того, ребенку значительно сложнее адаптироваться к самостоятельной жизни вне семьи.
Именно поэтому государственная политика в этой сфере ориентируется прежде всего на:
- усыновление;
- опеку и попечительство;
- приемную семью;
- иные формы семейного воспитания.
Ответственность за сокрытие информации
Ранее обязанности должностных лиц фактически носили декларативный характер. Сейчас ситуация изменилась.
Сегодня за нарушение порядка передачи сведений предусмотрена административная ответственность.
Так, статья 5.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает штрафы за:
- нарушение сроков передачи информации;
- предоставление недостоверных сведений;
- сокрытие ребенка от передачи в семью;
- препятствование устройству несовершеннолетнего.
Размер санкций зависит от характера нарушения. Например:
- За нарушение сроков предоставления информации должностному лицу грозит штраф от одной тысячи до полутора тысяч рублей.
- Если же речь идет о намеренном сокрытии ребенка, сумма штрафа увеличивается.
Кто контролирует деятельность органов опеки
При этом контроль распространяется не только на учреждения, но и на сами органы опеки.
Полномочия по надзору в этой сфере возлагаются на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.
В свою очередь, требования к квалификации сотрудников органов опеки утверждает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.