Ситуации, когда ребенок остается без родителей или без их фактической заботы, к сожалению, встречаются довольно часто. Причем речь идет не только о смерти родителей. На практике основания бывают самыми разными:
- тяжелая болезнь;
- лишение родительских прав;
- длительное отсутствие;
- уклонение от воспитания ребенка и многое другое.
В сегодняшнем же материале разберем, кто именно защищает таких детей, как работает система органов опеки, почему государство запрещает посредничество в устройстве детей и какие нормы регулируют весь этот механизм.
О понятии
Итак, защита прав детей, оставшихся без попечения родителей — это система государственных мер, направленных на устройство ребенка, обеспечение его безопасности, воспитания и нормальных условий жизни.
Иными словами, если родители не могут или не хотят выполнять свои обязанности, государство берет эти функции под контроль через органы опеки и попечительства.
Обращаясь к первоисточнику, основные положения на этот счет закреплены в статье 121 Семейного кодекса Российской Федерации.
Из смысла нормы следует, что государство обязано выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивать защиту их прав и подбирать форму дальнейшего устройства ребенка.
Кроме того, статья прямо закрепляет полномочия органов опеки и попечительства, а также запрещает деятельность посторонних лиц и организаций по самостоятельному устройству детей вне установленной законом процедуры.
Когда ребенок считается оставшимся без попечения родителей
Начнем с того, что закон не ограничивается одной конкретной ситуацией. Напротив, статья 121 Семейного кодекса Российской Федерации содержит примерный перечень оснований.
Так, ребенок может остаться без попечения родителей в случае:
- смерти родителей;
- тяжелой болезни;
- длительного отсутствия;
- лишения или ограничения родительских прав;
- уклонения от воспитания;
- отказа заниматься содержанием ребенка;
- иных обстоятельств, при которых родители фактически не исполняют свои обязанности.
Причем перечень остается открытым. Следовательно, органы опеки оценивают каждую ситуацию индивидуально.
Какую роль берет на себя государство
Как мы уже ранее отмечали, если ребенок остается без родительского попечения, заботу о нем принимает государство. Однако это не означает автоматическое помещение в детское учреждение:
- Прежде всего органы опеки выясняют обстоятельства ситуации. Далее специалисты подбирают форму устройства ребенка: опеку, попечительство, приемную семью либо усыновление.
- Одновременно государственные органы обязаны контролировать условия жизни ребенка, его образование, содержание и соблюдение имущественных прав.
Кроме того, органы опеки ведут учет детей, оставшихся без попечения родителей. Порядок такого учета регулируют подзаконные акты, включая Приказ Минобрнауки России от 17 февраля 2015 года № 101 о государственном банке данных.
Чем занимаются органы опеки и попечительства
На практике функции органов опеки значительно шире, чем многие представляют.
Например, именно они:
- выявляют детей, нуждающихся в защите;
- проверяют условия их проживания;
- подбирают форму устройства;
- контролируют опекунов и приемные семьи;
- дают заключения по семейным спорам;
- участвуют в судебных процессах, затрагивающих интересы ребенка.
Дополнительно органы опеки подбирают граждан, желающих принять ребенка в семью, а также организуют их подготовку.
Именно поэтому законодатель предъявляет серьезные требования к квалификации таких специалистов. В частности, профессиональный стандарт для работников органов опеки утвержден Приказом Минтруда России от 18 ноября 2013 года № 680н.
Кто контролирует сами органы опеки
Важно понимать: деятельность органов опеки тоже находится под государственным контролем. Так, постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 594 возлагает контрольные функции на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.
Кроме того, субъекты Российской Федерации отвечают за организацию самой системы опеки и попечительства на своей территории.
Иначе говоря, государство контролирует не только судьбу ребенка, но и качество работы органов, которые обязаны его защищать.
Почему закон запрещает посредничество при устройстве детей
Отдельное внимание законодатель уделяет запрету посреднической деятельности.
Проще говоря, частные лица и организации не вправе самостоятельно заниматься поиском детей для передачи в семьи. Такие ограничения ввели для защиты несовершеннолетних от злоупотреблений и незаконных схем.
Именно поэтому статья 121 Семейного кодекса Российской Федерации прямо запрещает подобную деятельность. Дополнительно статья 126.1 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливает запрет посредничества при усыновлении.
Следовательно, все процедуры должны проходить исключительно через уполномоченные государственные органы.
Какие органы могут выполнять функции опеки
На сегодня органами опеки и попечительства выступают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Однако в некоторых случаях соответствующие полномочия могут передавать органам местного самоуправления. Такой механизм предусмотрен Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Например, если на территории муниципального образования отсутствует отдельный орган опеки, субъект Российской Федерации вправе передать необходимые полномочия местной администрации вместе с финансированием и материальными ресурсами.
Какие дополнительные гарантии предоставляет государство
Помимо базовой защиты, законодатель предусматривает дополнительные меры поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Эти гарантии закрепляет Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В частности, закон регулирует вопросы:
- жилья;
- образования;
- медицинской помощи;
- социальной поддержки;
- материального обеспечения;
- сопровождения после достижения совершеннолетия.
Причем меры поддержки распространяются не только на несовершеннолетних, но и на лиц из числа детей-сирот до 23 лет.
Почему семейное устройство считается приоритетом
Российское законодательство исходит из того, что ребенку лучше воспитываться в семье, а не в интернатном учреждении.
Причина вполне понятна: как показывает отечественный и зарубежный опыт, длительное нахождение в интернатах нередко осложняет социальную адаптацию ребенка и влияет на его эмоциональное развитие.
Именно поэтому государство делает акцент на семейных формах устройства: усыновлении, опеке и приемной семье.
Как это работает на практике
Для понимания приведем пример ситуации. Предположим, родители длительное время не занимаются воспитанием ребенка, не обеспечивают его содержание и фактически исчезают из его жизни.
В такой ситуации информацию могут передать школа, медицинское учреждение, полиция или соседи. После этого органы опеки проводят проверку условий проживания ребенка.
Далее специалисты оценивают ситуацию и принимают решение о временном устройстве несовершеннолетнего. Одновременно органы опеки начинают поиск родственников либо подбирают иную форму семейного устройства.
Если возникает угроза жизни или здоровью ребенка, органы опеки вправе действовать незамедлительно, не дожидаясь длительных процедур.