Когда ребенок остается без родителей, государство должно определить, где и в каких условиях он будет жить дальше. Причем задача здесь не сводится только к формальному устройству — важно обеспечить ребенку стабильную среду, безопасность и нормальные условия для развития.
В сегодняшнем материале разберем все по порядку:
- какие формы устройства детей предусматривает закон;
- как органы опеки принимают решения;
- в каких случаях ребенка временно помещают в специализированные учреждения;
- какая ответственность наступает за нарушение установленного порядка и т.п.
О понятии
Итак, устройство детей, оставшихся без попечения родителей — это предусмотренная законом процедура определения дальнейшей формы воспитания и содержания ребенка.
На практике речь идет о передаче ребенка в семью либо, если это временно невозможно, в специализированную организацию.
Обращаясь к первоисточнику, основные правила на этот счет закрепляет статья 123 Семейного кодекса Российской Федерации.
Данная норма устанавливает формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также закрепляет приоритет семейного воспитания перед помещением ребенка в учреждения.
Кроме того, статья определяет полномочия органов опеки и попечительства до момента окончательного решения вопроса о дальнейшем устройстве несовершеннолетнего.
Формы устройства детей
Пункт 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации содержит перечень форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. На федеральном уровне этот перечень считается исчерпывающим.
Однако субъекты Российской Федерации вправе вводить дополнительные механизмы семейного устройства, например патронатное воспитание.
Итак, в первую очередь законодатель ориентируется именно на семейные формы воспитания. Соответственно, при наличии возможности ребенка стараются передать под опеку, в приемную семью либо усыновить.
Ну а помещение в организацию для детей-сирот рассматривается как крайняя мера, а не как приоритетный вариант.
Что такое патронатное воспитание
Отдельного внимания заслуживает патронатная семья. Эта форма появилась сравнительно недавно и стала попыткой приблизить российскую систему к зарубежной модели фостерных семей.
Суть патроната заключается в том, что ребенок воспитывается в семье, однако часть полномочий по защите его прав сохраняют органы опеки и попечительства. Иными словами, законное представительство не переходит патронатному воспитателю полностью.
Кроме того, отношения между сторонами обычно оформляют договором. В ряде зарубежных государств дополнительно используют и трудовые соглашения с воспитателями.
Вместе с тем федеральное законодательство пока не закрепило патронат как самостоятельную общероссийскую форму устройства детей. Поэтому сегодня его регулируют в основном региональные законы.
Как выбирают форму устройства ребенка
Органы опеки не могут действовать по шаблону. Наоборот, при выборе конкретной формы устройства специалисты обязаны учитывать индивидуальные обстоятельства каждой ситуации.
В частности, значение имеют:
- причины утраты родительского попечения;
- возраст ребенка;
- состояние здоровья;
- уровень психического и эмоционального развития;
- наличие родственников;
- возможность передачи ребенка в семью.
Кроме того, органы опеки оценивают условия, которые потенциальная семья может обеспечить несовершеннолетнему.
То есть, главная задача заключается не просто в поиске места проживания, а в обеспечении максимально благоприятной среды для ребенка.
Кто отвечает за ребенка до окончательного устройства
На практике между выявлением ребенка и его передачей в семью часто проходит определенное время. Именно поэтому закон временно возлагает обязанности опекуна или попечителя на органы опеки и попечительства.
Соответственно, до окончательного решения вопроса именно они отвечают за защиту прав несовершеннолетнего.
При необходимости ребенка могут временно поместить:
- в социальный приют;
- в центр помощи детям;
- в организацию для детей-сирот;
- в иные учреждения социальной реабилитации.
Однако даже в таких случаях органы опеки обязаны продолжать поиск семейной формы устройства.
Социальная поддержка детей-сирот
Дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Этот закон регулирует меры государственной поддержки, включая:
- обеспечение жильем;
- медицинскую помощь;
- получение образования;
- социальное сопровождение;
- материальную поддержку.
Причем действие закона распространяется не только на несовершеннолетних. Помимо этого, отдельные гарантии сохраняются и за лицами от 18 до 23 лет, если они относятся к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.
Почему семейное воспитание считается приоритетом
Российское законодательство исходит из того, что ребенку лучше расти в семье, а не в интернатной системе. Причем этот подход подтверждает не только отечественная практика, но и международный опыт.
Длительное пребывание в учреждениях зачастую негативно влияет на социальную адаптацию ребенка, эмоциональное развитие и способность выстраивать устойчивые отношения во взрослой жизни.
Именно поэтому государство делает акцент на развитии приемных семей, опеки и иных семейных форм воспитания.
Ответственность за нарушение порядка устройства детей
Закон отдельно предусматривает ответственность за незаконные действия при передаче детей на воспитание.
Во-первых, статья 5.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает штрафы за незаконное усыновление, передачу под опеку или в приемную семью:
- Для граждан размер штрафа составляет от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.
- Для должностных лиц санкции выше — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Кроме того, ответственность может наступить и за иные нарушения порядка устройства детей, если действия должностных лиц нарушают права и интересы несовершеннолетних.