Отказ от административного иска

Административный процесс строится на несколько иной логике, чем гражданский или арбитражный. Здесь истец обращается в суд не для спора о деньгах или имуществе, а для оспаривания действий, бездействий или решений органов власти. Например, можно обжаловать постановление инспекции, приказ госоргана или действия судебного пристава. Цель — восстановить свои права в сфере публично-правовых отношений, где присутствует государство как сторона.

Но и в административном процессе действует принцип диспозитивности: если истец понимает, что спор утратил актуальность, требования удовлетворены или основания для жалобы исчезли, он может отказаться от административного иска. Именно об этом отказе сегодня и пойдет речь.

О понятии

Простыми словами, отказ от административного иска — это добровольное решение административного истца прекратить судебное разбирательство по своему административному требованию. Истец фактически говорит: «Суд, теперь спора нет, рассмотрение не требуется». Это может быть полное прекращение всех требований или частичное — например, если спор касается нескольких действий государственного органа, а один из вопросов уже урегулирован.

Обращаясь к первоисточнику, право на такой отказ закреплено в статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая устанавливает, что административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в суде первой инстанции или апелляционной инстанции, отказаться от требований полностью или в части.

На практике это означает, что до момента вынесения решения судом истец может отказаться от своих требований, если ситуация изменилась, спор решен без участия суда или стороны нашли альтернативное решение.

Резюмируя, отказ от административного иска — возможность «передумать» и не доводить дело до решения.

Когда можно отказаться

Как и в арбитраже, но в отличие от правил ГПК РФ, отказаться можно только в суде первой инстанции или апелляционной инстанции. На стадии кассации или надзора сделать это уже не получится — часть 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прямо исключает такую возможность.

При этом есть два главных условия, которые должны быть соблюдены, чтобы суд принял отказ:

1. Первое — своевременность. Заявление об отказе нужно подать до того момента, когда суд вынесет судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. То есть пока суд фактически не вынес решение по сути спора, есть возможность отказаться, полностью или частично. После вынесения акта эта дверь закрывается.
2. Второе — законность и уважение прав других лиц. Отказ не может противоречить закону или нарушать права третьих лиц. Если суд увидит, что отказ совершен с нарушением закона или может причинить вред интересам других участников процесса, заявление не примут.

Важно отметить: отказ может быть полным, когда истец снимает все свои требования, либо частичным, когда сохраняется спор по некоторым положениям и остаётся необходимость рассмотрения оставшейся части иска. Например, можно отказаться от оспаривания части действий государственного органа, а по остальному требовать продолжения разбирательства.

Как это можно сделать

Отказ от административного иска может быть заявлен несколькими способами, но главное — четко выразить волю истца и показать, что решение принимается осознанно. Закон не требует сложной формы, но есть нюансы, которые важно соблюдать, чтобы суд принял заявление без лишних вопросов.

Первый способ — письменное заявление. Вы составляете документ, где указываете:

• реквизиты суда;
• номер дела;
• сведения об истце и ответчике;
• четко формулируете, от чего отказываетесь, и передаете его суду.

Письменное заявление может быть передано несколькими способами: непосредственно судье в ходе заседания, через канцелярию суда или направлено по почте. Также допустима подача в электронном виде, через портал госуслуг или систему ГАС «Правосудие».

Второй способ — устное заявление в судебном заседании. В этом случае отказ заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом или его представителем.

Обратите внимание, что указанный вариант недоступен при упрощенном производстве, где разбирательство ведется без проведения устного заседания и протокол не составляется. Здесь возможно только письменное оформление отказа.

Содержание заявления

Главная цель заявления — четко и недвусмысленно заявить отказ. Если отказываются полностью от всех требований, так и нужно указать. Если частично — конкретизируйте, какие именно требования снимаются. Например, можно отказаться от оспаривания части действий органа власти, а по остальному продолжить судебное разбирательство.

Рекомендуется также:

1. Привести причины отказа, чтобы суд видел, что решение добровольное, мотивированное и не нарушает закон или права других лиц. Суд проверяет, является ли отказ свободным волеизъявлением истца и соответствует ли он интересам сторон.
2. Указать, что вы осознаете последствия отказа от иска. Суд всегда разъясняет последствия процессуальных действий, но если это отражено в заявлении, суд видит, что отказ обдуманный и добровольный.
3. Если заявление подписывает представитель, необходимо приложить доверенность с полномочиями на полный или частичный отказ от исковых требований. Это специальное полномочие должно быть прямо указано в доверенности.

После подачи заявления суд рассматривает его и принимает одно из решений: если суд принимает отказ, он выносит определение о прекращении производства по делу полностью или в части, если отказ частичный. Если же суд не может принять отказ (например, отказ противоречит закону или нарушает права других лиц), он выносит определение о непринятии заявления и продолжает рассмотрение дела по существу.

Последствия отказа

Главное последствие отказа — невозможность повторного обращения в суд с тем же требованием по тем же основаниям к тому же ответчику. Как только суд принимает отказ, производство по делу прекращается.

Если отказ подан в апелляционной инстанции, суд отменяет принятое решение первой инстанции и прекращает производство по делу. Этот запрет закреплен в пункте 3 части 1 статьи 194, части 1 статьи 195 и части 2 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Если же отказ частичный, суд прекращает производство только в отношении тех требований, от которых истец отказался, а остальная часть иска продолжает рассматриваться по существу (часть 3 статьи 157 КАС РФ).

Возврат госпошлины

Еще один важный нюанс: если отказ подан до вынесения решения суда, истцу положен частичный возврат уплаченной государственной пошлины (пункт 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации). Размер возврата зависит от стадии процесса:

1. На стадии первой инстанции — 70% уплаченной суммы.
2. На стадии апелляции — 50% уплаченной суммы.

Однако отказавшись от административного иска, истец не может требовать возмещения судебных расходов от ответчика. Более того, истец обязан компенсировать ответчику расходы, которые тот понес в связи с ведением дела (часть 1 статьи 113 КАС РФ).

Но есть исключение: если отказ связан с тем, что ответчик добровольно удовлетворил ваши требования после подачи иска, истец вправе требовать возмещения судебных расходов, включая уплаченную госпошлину.

Такое требование можно сразу указать в заявлении об отказе от иска. Основания для этого закреплены в части 1 статьи 103, части 1 статьи 113 КАС РФ и пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1.