Земельным участком может пользоваться не только собственник. Закон позволяет владеть и использовать землю на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды и по некоторым другим основаниям.
Однако наличие таких прав не означает, что они сохраняются при любых обстоятельствах. Так, если пользователь нарушает требования законодательства или длительное время не использует участок по назначению, государство вправе прекратить его права на землю в принудительном порядке.
В материале разберем, в каких случаях это происходит, какие нарушения могут привести к изъятию участка и какие нормы регулируют такую процедуру.
О понятии
Если говорить простыми словами, прекращение прав на земельный участок у лица, которое не является собственником, означает утрату возможности законно владеть или пользоваться землей из-за нарушений, предусмотренных законом.
Иными словами, государство может лишить пользователя земельного участка его прав даже тогда, когда речь идет не о праве собственности, а о других законных основаниях пользования землей.
Обращаясь к первоисточнику, базовые положения по данному вопросу содержит статья 287 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Названная норма не перечисляет конкретные основания прекращения прав самостоятельно. Вместо этого она отсылает к земельному законодательству, которое подробно регулирует случаи и порядок принудительного изъятия земельных участков у землепользователей:
- Соответствующие нормы содержатся прежде всего в Земельном кодексе Российской Федерации.
- Кроме того, для земель сельскохозяйственного назначения действуют специальные правила, установленные Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
У кого могут прекратить права на земельный участок
Статья 287 ГК РФ касается не собственников, а обладателей иных прав на землю.
В первую очередь речь идет о гражданах и организациях, которые используют участок на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения.
Кроме того, отдельные основания распространяются и на арендаторов земельных участков.
Следовательно, даже при отсутствии права собственности пользователь обязан соблюдать требования земельного законодательства. В противном случае он рискует потерять право на участок.
Какие нарушения могут привести к изъятию участка
Закон предусматривает достаточно широкий перечень оснований для принудительного прекращения прав на землю.
Прежде всего риск возникает при использовании участка не по целевому назначению.
Например, если земля предназначена для сельскохозяйственного производства, а фактически используется для иной деятельности, уполномоченные органы могут инициировать процедуру изъятия.
Кроме того, серьезным нарушением считается использование участка способами, которые ухудшают состояние земли или причиняют вред окружающей среде.
Закон также относит к основаниям для прекращения прав порчу земель. Подобные действия могут выражаться в загрязнении почвы, нарушении плодородного слоя или ином ухудшении характеристик участка.
Отдельное внимание законодатель уделяет обязанностям по охране земель. Поэтому пользователь обязан проводить мероприятия по восстановлению и сохранению участка, если закон прямо возлагает на него такие обязанности.
Если же лицо уклоняется от рекультивации земель или не приводит участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования, это также может привести к изъятию.
Что будет, если участок просто не использовать
Многие считают, что ответственность наступает только за активные нарушения. Однако закон учитывает и противоположную ситуацию.
Так, основанием для прекращения прав может стать длительное неиспользование участка.
Это правило распространяется прежде всего на земли сельскохозяйственного назначения, а также на участки, предназначенные для жилищного или иного строительства.
По общему правилу участок должен использоваться по назначению в течение трех лет. Если пользователь без уважительных причин этого не делает, государство получает право поставить вопрос о принудительном прекращении его прав.
При этом трехлетний срок отсчитывается не всегда автоматически.
Например, законодатель позволяет учитывать время, необходимое для освоения участка. Кроме того, из расчета исключают периоды, когда лицо объективно не могло использовать землю из-за стихийных бедствий или иных чрезвычайных обстоятельств.
Следовательно, сам факт отсутствия деятельности еще не означает нарушение. Уполномоченный орган обязан оценить все обстоятельства конкретной ситуации.
Как самовольная постройка влияет на права на землю
Еще одним основанием для прекращения прав может стать самовольное строительство. Однако здесь важно правильно понимать механизм действия закона.
Само по себе появление самовольной постройки не приводит к автоматическому изъятию участка:
- Сначала уполномоченный орган или суд выносит решение о сносе такого объекта либо о приведении его в соответствие с установленными требованиями.
- Если владелец проигнорирует это решение и не исполнит возложенные обязанности, нарушение может стать основанием для принудительного прекращения его прав на земельный участок.
То бишь, закон наказывает не только за сам факт нарушения, но и за отказ устранить его последствия.
По каким правилам происходит изъятие
Для прекращения прав недостаточно просто выявить нарушение.
Сначала уполномоченные органы проводят проверку и фиксируют нарушения в установленном порядке.
После этого пользователю обычно предоставляют возможность устранить выявленные недостатки.
Лишь если лицо игнорирует законные требования либо продолжает нарушать правила использования земли, государство может перейти к процедуре принудительного изъятия.
Порядок таких действий регулирует статья 54 Земельного кодекса Российской Федерации.
Главное
Коротко об основных положений:
- Прекращение прав на земельный участок возможно не только у собственников, но и у иных пользователей земли.
- Конкретные основания и порядок изъятия определяет земельное законодательство.
- Право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения могут прекратить принудительно.
- Одним из оснований выступает использование участка не по целевому назначению.
- К изъятию также могут привести порча земель и причинение вреда окружающей среде.
- Закон допускает прекращение прав за длительное неиспользование участка.
- Самовольная постройка сама по себе не всегда влечет изъятие, однако отказ исполнить решение о ее сносе может привести к таким последствиям.
- Перед применением крайней меры уполномоченные органы обязаны соблюдать установленную законом процедуру.
- Для земель сельскохозяйственного назначения действуют дополнительные специальные правила.
- Принудительное прекращение прав на землю остается исключительной мерой воздействия и применяется только при наличии предусмотренных законом оснований.