Семейное право — понятие довольно широкое. Иными словами, семейные отношения регулируются не одним лишь только Семейным кодексом, а целой системой источников.
Так, одни акты определяют базовые правила заключения брака, другие регулируют вопросы усыновления, алиментов или опеки, а третьи устанавливают порядок применения уже существующих норм на практике.
Именно поэтому в сегодняшнем материале подробно разберем, какие акты относятся к источникам семейного права, как они соотносятся между собой и какие нормы применяются в первую очередь.
О понятии
Если вкратце, само по себе семейное право — это совокупность правовых норм, регулирующих семейные отношения: брак, родительство, воспитание детей, алименты, усыновление, опеку и другие связанные вопросы.
Соответственно, источники семейного права — это нормативные акты, в которых такие правила закреплены официально.
Обращаясь к первоисточнику, основные положения на этот счет содержатся в статье 3 Семейного кодекса Российской Федерации.
В частности, названная норма определяет:
- какие акты входят в систему семейного законодательства;
- как соотносятся федеральные и региональные нормы;
- какие полномочия имеются у субъектов Российской Федерации;
- какую роль играют подзаконные акты;
- как применяются международные договоры в сфере семейного права.
Но обо всем по порядку.
Иерархия семейного законодательства
Начнем с того, что семейное законодательство в России относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Такое правило закреплено в пункте 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.
Это значит, что нормы семейного права могут приниматься не только на федеральном уровне, но и на уровне отдельных регионов.
Подобный подход связан с тем, что в разных субъектах Российской Федерации существуют собственные социальные, национальные и культурные особенности. Именно поэтому отдельные вопросы семейных отношений законодатель разрешил регулировать на региональном уровне.
Однако здесь действует ограничение: согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.
Следовательно, при возникновении противоречий приоритет всегда сохраняется за федеральным законом.
Главный источник семейного права
Как и следовало ожидать, центральным нормативным актом в данной сфере выступает Семейный кодекс Российской Федерации.
Историческая справка: названный кодекс был принят Государственной Думой Российской Федерации 8 декабря 1995 года и вступил в силу с 1 марта 1996 года. В дальнейшем в него неоднократно вносились изменения и дополнения.
Так вот, именно он регулирует такие вопросы, как:
- Заключение и расторжение брака.
- Права и обязанности супругов.
- Отношения родителей и детей.
- Алиментные обязательства.
- Усыновление, опеку и попечительство.
- Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей и т.п.
Более того, именно положения Семейного кодекса Российской Федерации лежат в основе всей системы семейного законодательства.
Какие федеральные законы относятся к семейному праву
Как мы уже отметили выше, семейное законодательство не ограничивается одним только Семейным кодексом Российской Федерации.
Наряду с ним действуют и иные федеральные законы, регулирующие отдельные семейные вопросы.
К примеру, среди них:
- Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»;
- Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
- Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»;
- Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»;
- Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Каждый из названных актов регулирует отдельное направление семейных отношений и применяется совместно с Семейным кодексом Российской Федерации.
Какие вопросы могут регулировать субъекты Российской Федерации
Также отдельные полномочия в сфере семейного права принадлежат и регионам.
В частности, субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно регулировать вопросы, прямо переданные им Семейным кодексом Российской Федерации.
Например, региональные законы могут определять:
- условия вступления в брак до достижения шестнадцатилетнего возраста;
- порядок организации опеки и попечительства;
- дополнительные формы устройства детей в семью;
- размеры выплат приемным родителям;
- отдельные вопросы присвоения фамилии и отчества ребенку.
Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе принимать акты и по тем вопросам, которые прямо не урегулированы федеральным законодательством, если такие нормы не противоречат Семейному кодексу Российской Федерации.
Именно поэтому семейное законодательство в разных регионах может иметь определенные особенности.
Роль подзаконных актов в семейном праве
Помимо законов, семейные отношения регулируются и подзаконными нормативными актами.
Прежде всего речь идет об указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации, которые принимаются во исполнение федерального законодательства.
Так, Правительство Российской Федерации утверждает:
- перечни заболеваний, препятствующих усыновлению;
- правила удержания алиментов;
- порядок деятельности органов опеки;
- процедуры постановки детей на учет;
- правила передачи детей в приемные семьи.
В свою очередь, Президент Российской Федерации может принимать акты, связанные с государственной поддержкой семьи, материнства и детства.
То есть, значительная часть практических механизмов реализации семейного законодательства закрепляется именно на уровне подзаконных актов.
Значение ведомственных нормативных актов
Отдельно в сфере семейного права используются и акты федеральных министерств и ведомств.
Хотя статья 3 Семейного кодекса Российской Федерации прямо их не перечисляет, на практике подобные документы применяются достаточно часто.
Например, Министерство здравоохранения Российской Федерации утверждает порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих усыновить ребенка или оформить опеку.
Вместе с тем такие акты не могут приниматься произвольно. Обычно они издаются во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации либо федеральных законов.
Соответственно, ведомственные документы должны соответствовать всей системе семейного законодательства.
Роль Верховного Суда Российской Федерации
Отдельное значение в семейном праве имеют постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Сами по себе они не создают новые нормы права. Однако именно Верховный Суд Российской Федерации разъясняет, как судам необходимо применять уже действующее законодательство.
На практике такие разъяснения оказывают огромное влияние на разрешение семейных споров.
В частности, Пленум Верховного Суда Российской Федерации принимал постановления:
- по вопросам взыскания алиментов;
- по делам об установлении отцовства;
- по спорам о воспитании детей;
- по делам об усыновлении;
- по вопросам расторжения брака.
Именно поэтому судебная практика играет в семейном праве весьма существенную роль.
Международные договоры как источник семейного права
Кроме того, отдельное место занимают международные соглашения. Так, согласно статье 15 Конституции Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации являются частью российской правовой системы.
Следовательно, международные нормы также применяются в сфере семейного права.
Среди них, к примеру:
- Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года.
- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года.
- Двусторонние международные соглашения Российской Федерации с другими государствами.
И здесь действует специальное правило: если международный договор устанавливает иные нормы, чем российское законодательство, применяются положения международного договора.
Иначе говоря, международные соглашения имеют приоритет перед внутренними нормами семейного законодательства.
Почему система источников семейного права настолько объемная
Дело в том, что семейные отношения затрагивают огромное количество жизненных ситуаций. Одни нормы касаются брака, другие регулируют воспитание детей, третьи связаны с алиментами, опекой или международными семейными вопросами.
Именно поэтому законодательство в данной сфере формируется сразу из нескольких уровней нормативных актов.
При этом вся система строится по определенной иерархии:
- Конституция Российской Федерации;
- международные договоры;
- Семейный кодекс Российской Федерации;
- федеральные законы;
- региональные законы;
- подзаконные нормативные акты.
Соответственно, для правильного применения семейного права нередко приходится учитывать сразу несколько источников одновременно.