В каждом судебном процессе, будь то гражданский, арбитражный, уголовный или административный, спор держится на доказательствах. Именно через них стороны подтверждают те обстоятельства, на которые опираются. И хотя правила в разных видах процессов различаются, один элемент остается универсальным: суду порой нужны люди, которые могут рассказать, как все происходило. Так появляется фигура «свидетеля» как самостоятельного участника доказательственного механизма.
Сегодня мы разберем, кто может быть свидетелем в административном деле, каковы его права и обязанности.
О понятии
Если говорить простыми словами, свидетель в административном деле это человек, который лично знает что-то о событиях, из-за которых возник спор. Он не анализирует и не оценивает ситуацию, а сообщает суду факты, которые видел, слышал или фиксировал лично.
Обращаясь к первоисточнику, понятие свидетеля вытекает из статьи 51 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Она определяет, что свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения административного дела, и которое вызвано в суд для дачи показаний.
Иногда же участником процесса становится человек, который не видел самого события, но все равно обладает важными данными. Закон предусмотрел и такую ситуацию:
- та же статья 51 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает вызов лица, которое участвовало в подготовке документа, рассматриваемого судом, либо имело отношение к созданию или изменению предмета, изучаемого как вещественное доказательство;
- документ может оказаться неполным, неоднозначным или вызывать вопросы. Тот, кто его составлял, способен пояснить, почему там отражены именно такие сведения;
- аналогично, специалист, создававший исследуемый объект, нередко помогает суду понять, имеет ли он отношение к спору и как он появился.
Пример ситуации
Для примера можно представить ситуацию, когда оспаривается штраф за нарушение правил благоустройства. Протокол составлен сотрудником администрации, который лично фиксировал факт нарушения. Он автоматически становится свидетелем, поскольку именно он видел, что происходило.
Но кроме него суд может вызвать работника коммунальной службы, который изготавливал или устанавливал спорный объект, например контейнерную площадку. Его пояснения помогут установить, действительно ли объект находился в указанном месте и мог ли он повлиять на ситуацию.
Кто может быть свидетелем в административном процессе
В административном процессе круг лиц, которые могут дать показания, значительно шире, чем может показаться на первый взгляд. В основе лежит простой принцип: суду нужен человек, который лично знает что-то о тех обстоятельствах, из-за которых возник спор, и может передать эту информацию в понятной форме.
Из этого правила вытекает важное следствие:
- свидетелем может быть практически любой гражданин, если он способен осмысленно воспринимать происходящее и правильно передавать суду свои наблюдения;
- закон не ограничивает участников по возрасту, если человек в состоянии понимать суть вопросов и воспроизводить события, его показания могут иметь доказательственное значение.
Отдельного внимания заслуживает категория граждан, обладающих профессиональными знаниями. В административных делах такие свидетели встречаются особенно часто. Суд рассматривает широкий спектр споров, и иногда ключевые обстоятельства связаны с оценочной деятельностью, строительными работами, техническими характеристиками имущества. В таких случаях на практике суд вызывает не только очевидцев событий, но и специалистов, которые участвовали в формировании письменных доказательств.
Например, если между сторонами возник спор по отчету об оценке, суд может заслушать оценщика, который проводил кадастровую оценку или составлял отчет о рыночной стоимости объекта. Кроме того, суд вправе вызвать эксперта саморегулируемой организации оценщиков, который проверял отчет и подтверждал его соответствие профессиональным стандартам.
Кто не может быть свидетелем
Существуют категории лиц, которых закон прямо освобождает от дачи показаний:
- Первую группу составляют представители и защитники. Речь идет о тех, кто ведет уголовные дела, участвует в делах об административных правонарушениях, представляет интересы доверителей в гражданском или административном судопроизводстве. Закон исключает их допрос по вопросам, которые стали им известны в связи с исполнением профессиональных обязанностей. Это защищает доверительную коммуникацию между представителем и лицом, чьи интересы он представляет.
- Следующая категория связана с примирительными процедурами. Медиаторы, судебные примирители и иные посредники не подлежат допросу об обстоятельствах, которые они узнали в процессе урегулирования спора. Примирение возможно только тогда, когда участники уверены, что их переговоры не выйдут за пределы процедуры и не будут использованы против них. Поэтому информация, полученная посредником, остается закрытой.
- Отдельно выделяются судьи, присяжные и арбитражные заседатели. Их нельзя допрашивать о том, что происходило в совещательной комнате, включая обсуждение обстоятельств дела и процесс принятия решения.
- Также законодатель оговаривает особый статус священнослужителей. Закон запрещает их допрос о сведениях, полученных на исповеди.
- Наконец, статья 52 предусматривает общую норму о том, что иные лица могут быть освобождены от допроса, если такой запрет установлен федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Обязанности свидетеля
Свидетель, получивший повестку, в первую очередь обязан прийти в суд в назначенный день. Это прямая процессуальная обязанность. При этом иногда человек физически не в состоянии явиться в заседание. Болезнь, возраст, инвалидность или иная объективная причина могут сделать дорогу в суд невозможной. В таком случае закон допускает проведение допроса по месту нахождения свидетеля. Суд сам организует такую процедуру, когда убедится в уважительности причин.
Важно! Обязанность сообщить о невозможности явиться остается за свидетелем. Если он понимает, что не сможет прибыть вовремя, нужно заранее уведомить суд и указать настоящую причину неявки.
Отдельно закон подчеркивает, что свидетель не вправе уклоняться от явки, намеренно искажать факты или отказываться от показаний без законных оснований. Возможность не отвечать на вопросы предусмотрена, но она должна опираться на конкретные положения Конституции и федеральных законов, а не на личное нежелание участвовать в разбирательстве.
Права свидетеля
Закон предусматривает для свидетеля не только обязанности, но и набор гарантий, делающих участие в процессе безопасным и понятным.
Свидетель вправе отказаться от дачи показаний, но в строго определенных случаях:
- правило базируется на том, что никто не обязан свидетельствовать против себя и своих близких;
- человек может не отвечать на вопросы, если это затрагивает его лично, его супруга, родных детей или родителей, включая усыновленных;
- аналогичное право действует между братьями и сестрами, как полнородными, так и неполнородными, а также между бабушками, дедушками и внуками.
Право на отказ защищает и отношения опеки. Опекун или попечитель может не свидетельствовать в отношении подопечного, и наоборот — закон не требует от человека дачи показаний, которые могут затронуть такого близкого участника его жизни.
Отдельный блок оснований касается лиц, выполняющих публичные функции. Сенаторы, депутаты Государственной Думы и региональных парламентов вправе не раскрывать сведения, которые стали им известны при исполнении полномочий. Такой же иммунитет действует в отношении Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка на федеральном и региональном уровнях.
Помимо права на отказ, свидетель может пользоваться языком, который ему удобен. Если он не владеет русским в достаточной степени, ему предоставляется переводчик, и эта помощь не оплачивается самим свидетелем. Он также может заявить переводчику отвод, если есть сомнения в его компетентности или объективности.
Закон учитывает и материальные вопросы. Свидетель вправе получить возмещение расходов, связанных с явкой в суд. Компенсации подлежат расходы на дорогу, проживание вне дома, суточные и денежная компенсация за потерю времени.
Кстати
Сегодня речь шла про свидетеля исключительно в рамках административного процесса про правилам КАС РФ. Применительно к правилам других судебных процессов мы говорили отдельно и предлагаем вам к ознакомлению данные публикации: