Все закупки выполняются на основании двух законов – ФЗ №44 «О системе в области закупок» от 5 апреля 2013 года и ФЗ №223 «О закупках некоторыми видами ЮЛ». В 2018 году в эти нормативные акты были внесены изменения. Рассмотрим каждое измененное положение.
Когда заказчикам проводить закупки по Закону N 44-ФЗ, а когда по Закону N 223-ФЗ?
Планирование
Были откорректированы сроки внесения изменений в план-график. В частности, теперь этот срок сокращается. Актуально это для государственных корпораций. Ранее закупщик вносил корректировки в план и лишь через 10 дней мог размешать уведомление о закупке в системе или направлять пригласительный билет на закрытое мероприятие. Теперь этот срок сокращается до 1 дня при этих типах закупок по ФЗ №44:
- Вторичное мероприятие.
- Новое мероприятие, если ранее запланированный конкурс отменился.
- Закупка, если повторно запланированное мероприятие отменилось.
- Закупка, если двухэтапное мероприятие отменилось.
- Новое мероприятие, если отменился электронный конкурс.
- Вторичная закупка, если закупщик увеличил срок подачи заявлений на запрос, однако заявки не пришли.
- Вторичный запрос заявок, если на начальную закупку не поступило предложений.
Как сформировать идентификационный код закупки?
Правила будут использоваться корпорациями «Росатом», «Роскосмос». Они актуальны также для значимых учреждений в сфере науки, образования. Последние устанавливаются Бюджетным кодексом. Корпорации получают право на утверждение требований к работам, установление предельно возможных цен на продукцию.
Как отразить в бухгалтерском учете плату за участие в электронных закупках по Закону N 44-ФЗ?
Извещение
Увеличен перечень сведений, которые должны быть изложены в извещении. В частности, содержание бумаги регламентируется статьей 42 ФЗ №44. Если процедура производится на базе статьи 15 ФЗ №44, к документу нужно приложить копию соглашений, которых касается извещение. Необходимо указать также эту информацию:
- Преимущества для субъектов УИС и сообществ людей с ограниченными возможностями (ФЗ №44).
- Санкции.
- Данные о закупке по оборонке.
В бумаге нужно прописать условия допуска.
Методы закупки
Были утверждены мероприятия электронного формата. В частности, нужно перенести все закупки на площадки в интернете. Требование вступает в юридическую силу 1 июля 18-го года. С 19-го года закупщики должны закупать товар только через интернет.
То есть теперь все запросы котировок должны быть электронными. Проведение мероприятий в традиционной форме возможно лишь при некоторых обстоятельствах:
- Покупки в других государствах.
- Запросы котировок для скорой помощи.
- Отбор лиц для проведения гуманитарной помощи.
- Мероприятия закрытого типа.
Закупки переносятся на площадки, которые выбирает Правительство. Пока площадки Правительством не выбраны, мероприятия осуществляются на рабочих площадках.
Теперь нельзя направлять заявки через ЕИС. Теперь нужно учитывать базовое требование по закупке в электронном формате – применение усиленной электронной подписи. Она должна быть квалифицированной. Подпись нужно получать в центрах, получивших аккредитацию от Минкомсвязи. До завершения 18-го года подпись предоставляется Казначейством.
Операторы площадок имеют право просить оплаты за проведение аукциона. Это право появилось только в 2018 году. Порядок и объем платы устанавливается Правительством.
Проведение открытого мероприятия
В ФЗ №44 больше нет положения о том, что заказчик должен назначать открытый конкурс в любых обстоятельствах помимо исключений. То есть теперь не обязательно назначать мероприятие открытого формата.
Рассмотрим изменения, касающиеся конкурсной заявки:
- Все участники обязаны прописывать адрес. До 2018 года такая обязанность была только у ЮЛ.
- Участник мероприятия должен направить все бумаги, подразумевающиеся актами по нацрежиму.
- Если лицо не направило бумаги, заявка будет считаться предложением с зарубежной продукцией.
- Место происхождения продукции прописывается только тогда, когда в извещении есть ограничения по допуску зарубежной продукции.
- Каждый том сопровождается описью.
Новые особенности рассмотрения бумаг:
- Заявка отклоняется, если нет обеспечения.
- Бумага отклоняется, если этот отказ предполагается в рамках нацрежима.
Рассмотрим пример. К заявке не были приложены бумаги, подтверждающие преимущества для субъектов УИС. В этом случае заявку отклонять запрещено.
Изменения затронули и протоколы. В частности, устранено требование: к протоколу больше не нужно прилагать предложение о размере закупок, стоимости единицы, названии места происхождения продукции.
Проведение аукциона
Прекращают свое действие положения ФЗ №44, регулирующие документооборот, порядок оформления соглашения при электронном аукционе. Эти положения теперь заменили статьи, касающиеся закупок, проводимых в интернете. В частности, это статьи 24, 60 и 70 ФЗ №44.
Была изменена процедура направления заявки на аукцион. Теперь во вступительной части заявки нужно дать согласие на поставку продукции на условиях программы. Согласие должно направляться через электронную площадку.
В начале заявки нужно прописать эту информацию:
- Государство происхождения продукции, если заказчиком выбран национальный режим.
- Характеристики продукции.
- Товарный знак, если он есть.
Во другой части заявки приводятся эти данные:
- Адрес (указывается всеми без исключения ЮЛ).
- Если в заключительной части не приведены бумаги по нацрежиму, документ приравнивается к заявке с зарубежной продукцией.
Оператор может оформить возврат заявки, если данные об участнике содержатся в реестре нерадивых поставщиков. Заявке присваивается идентификационный номер. Последний должен быть зафиксирован в протоколе.
Изменились сроки рассмотрения. Начальная часть документа должна рассматриваться в течение не более 7 дней. Срок отсчитывается с даты завершения срока направления заявок. Если предельная стоимость контракта составляет не больше 3 000 000 рублей, срок не может быть больше 1 дня.
Проведение аукциона предполагает определенный шаг. Он должен составлять больше 100 рублей. Объем снижения НМЦК – от 0,5% до 5%.
Запросы котировок
В заявке должны быть эти сведения:
- Предложение о стоимости соглашения.
- Предложение о стоимости единицы.
- Декларация о соответствии положениям статьи 31 ФЗ №44.
Если в конкурсе фигурирует нацрежим, нужно подготовить бумаги о соответствии продукции. Если документы не поданы, заявка будет считаться заявкой на зарубежную продукцию.
Итоги рассмотрения заявки фиксируются при помощи протокола. С 2018 года в протоколе должны содержаться сведения о названии продукции, ее характеристиках.
Запрос предложений
Запрещается организовывать запрос, если не проведен вторичный аукцион в формате интернет-площадок. Когда вскрывается конверт, представители комиссии должны объявить эту информацию:
- ФИО или наименование.
- Адрес.
- Наличие бумаг, которые нужны по правилам.
- Выполнение поставленных условий.
Сведения из этого перечня нужно зафиксировать в протоколе.
К СВЕДЕНИЮ! Окончательное предложение лица не должно быть хуже условий из заявки. В обратном случае оно отклоняется.
Закрытые закупки
Мероприятия закрытого типа могут осуществляться этими субъектами:
- Государственные органы по оборонной политике, управлению.
- Унитарные субъекты, подведомственные предыдущим органам.
Перечень субъектов, имеющих право на проведение закрытых закупок, утверждается государством.
Закупки у единственного поставщика
Заказчик может оформить соглашение с одним поставщиком при наличии этих обстоятельств:
- Не выполнялся запрос котировок на покупку ресурсов для гуманитарных целей.
- Недостаточно товаров, полученных запросом котировок. Недостаток продукции можно закупить у одного поставщика.
- Отменилось открытое мероприятие или мероприятие с ограниченным участием. Единственный поставщик считается победителем конкурса.
В ЕИС можно не помещать извещения о покупках у ЕП.
Проведение мероприятия
Объем обеспечения определяется НМЦК. Запрашивать обеспечение разрешено только при покупке до 5 000 000 рублей. К членам мероприятия предъявляется вспомогательное требование. В частности, теперь лицо должно подтвердить, что оно может принимать участие в мероприятии.
Отменены положения, касающиеся оперативной публикации в системе данных о коррекции или расторжении соглашения. Теперь данные заносятся на протяжении 5 суток. Ранее этот срок составлял день.
Особенности обжалования
Теперь обжаловать решения заказчика можно с даты размещения извещения. Увеличился перечень электронных мероприятий, по которым можно проводить обжалование. Теперь к нему прибавили открытые и закрытые мероприятия, процедуры с ограниченным участием.
Перечень корректировок в ФЗ №223
Рассмотрим корректировки, внесенные в ФЗ №223:
- Увеличили ряд вариантов закупок. В частности, к нему добавился запрос котировок. Неконкурентным способом теперь считается закупка у одного поставщика.
- В описании теперь не нужно обозначать товарный знак. Просить обеспечения заявки допустимо только при начальной стоимости соглашения от 5 000 0000 рублей.
- Закупки у МСП допускается организовывать только в интернете. Выбирать нужно те площадки, перечень которых утвердили властные органы.
- Участники теперь могут обжаловать любые решения со стороны заказчика.
- Правила по инвестиционным проектам действуют только тогда, когда стоимость проекта превышает 500 000 рублей.
Изменились правила, касающиеся работы операторов электронных площадок. В частности, теперь оператором могут быть только ЮЛ.