Указ Президента № 604 или «могут ли у вас забрать бизнес»

Бизнес уже не раз сталкивался с проблемами из-за атак БПЛА. Так вот, третьего дня по этому вопросу принято следующее решение: если компания не обеспечивает безопасность важного объекта, государство сможет временно вмешаться в управление ее имуществом.

Такой механизм установил новый Указ Президента РФ № 604. Ну а сегодня мы подробно разберем, кого он касается, как принимается решение и может ли государство забрать Ваш бизнес.

Что установил Указ Президента № 604

Начнем с Указа Президента РФ от 24 августа 2026 года № 604. Документ касается безопасности критической инфраструктуры в период СВО и уже действует.

Так, если хозяйствующий субъект (компания, ИП, самозанятый или другое лицо, которое ведет приносящую доход деятельность) не обеспечивает безопасность своего объекта, Правительство может ввести временное управление его имуществом.

Сам Указ не передает государству конкретное предприятие. Он создает механизм, который позднее можно применить к отдельному бизнесу.

Решение Правительство принимает на основании поручения Президента.

За что могут ввести временное управление

Самой атаки или аварии для этого недостаточно. Основанием должно стать то, как бизнес обеспечивал безопасность либо восстанавливал работу объекта.

В частности, Указ предусматривает четыре основания:

1. Отсутствие необходимых мер безопасности или задержка с их принятием.
2. Нарушение требований нормативных актов либо решений уполномоченных органов.
3. Действия, создающие угрозу безопасности или нормальной работе объекта.
4. Невосстановление работы объекта либо нарушение сроков восстановления.

Кроме того, третье основание отдельно касается защиты от беспилотников. Причиной может стать выявленная неэффективность мероприятий, направленных на пресечение угроз нападения с использованием БПЛА.

Однако Указ не обязывает каждую компанию сбивать беспилотники или покупать определенное оборудование. Иначе говоря, значение имеют требования и решения органов, отвечающих за безопасность конкретного объекта.

Какие предприятия попадают под действие Указа

В документе используется понятие «хозяйствующий субъект». Согласно статье 4 Федерального закона № 135-ФЗ, это коммерческие организации, НКО с приносящей доход деятельностью, предприниматели, самозанятые и некоторые другие лица.

Кроме того, Указ распространяет это понятие на иностранных лиц и организации, которые контролируют российские юридические лица.

Однако принадлежность к бизнесу сама по себе ничего не меняет. Механизм связан с объектами критической инфраструктуры. К ним Указ относит:

• объекты топливно-энергетического комплекса и промышленности;
• объекты связи и коммунальной инфраструктуры;
• транспортную и логистическую инфраструктуру, включая транспортно-логистические комплексы;
• энергетику, в том числе атомную;
• объекты жизнеобеспечения;
• критически важные и потенциально опасные объекты;
• иные объекты, особо важные для безопасности, экономической стабильности и жизнедеятельности населения.

Однако перечень получился широким. Например, он прямо охватывает транспортно-логистические комплексы. В то же время Указ не объясняет, чем критический склад или цех отличается от обычного.

Не стоит смешивать критическую инфраструктуру из Указа № 604 с критической информационной инфраструктурой. Новый документ охватывает не только информационные системы, но и физические объекты.

Как вводят временное управление

Процесс выглядит следующим образом:

1. Президент дает поручение о введении временного управления.
2. На основании поручения Правительство принимает решение.
3. Управляющим становится Росимущество либо другое определенное в решении лицо.

Однако сам Указ не предусматривает обязательного предварительного решения суда. Кроме того, в нем нет отдельного порядка уведомления собственника и рассмотрения его возражений.

Сам факт атаки еще не дает основания для временного управления. Значение имеют перечисленные в Указе действия или бездействие хозяйствующего субъекта.

Наконец, это не внешнее управление при банкротстве. Банкротную процедуру вводит арбитражный суд для восстановления платежеспособности. Здесь же основанием выступает безопасность объекта.

Какое имущество могут передать управляющему

В частности, временное управление может затронуть:

• все или часть находящегося в России движимого и недвижимого имущества;
• ценные бумаги и доли в капиталах российских юридических лиц;
• принадлежащие хозяйствующему субъекту имущественные права.

Таким образом, Указ не ограничивает управление проблемным объектом. Решение может охватить и другое имущество субъекта.

Временный управляющий получает полномочия собственника, проводит инвентаризацию и обеспечивает сохранность имущества. Однако распоряжаться активами он не вправе. Иначе говоря, продавать, дарить или закладывать переданное имущество управляющий не может.

Доходы от использования имущества покрывают расходы на управление.

Означает ли это национализацию

Нет, по крайней мере из текста Указа такой вывод не следует. Право собственности не прекращается, а активы не переходят государству. Иначе говоря, временно меняется лицо, которое осуществляет полномочия собственника.

Более того, первый вице-премьер Денис Мантуров также пояснил, что механизм не предполагает национализации или изменения формы собственности. По его словам, решения будут точечными, а государство станет входить в управление для решения задач безопасности и восстановления. Его комментарий приводит «Интерфакс».

Кроме того, Указ не устанавливает срок временного управления. Его прекращает Правительство на основании нового поручения Президента.

Какие вопросы пока остаются

Указ уже действует, однако порядок его практического применения раскрыт не полностью. Например, документ не объясняет:

• кто и по каким показателям оценивает эффективность защиты от БПЛА;
• какой срок восстановления объекта считается своевременным;
• как хозяйствующий субъект может представить объяснения и документы до принятия решения;
• как определяется продолжительность временного управления;
• какую ответственность несет назначенный управляющий.

На часть этих проблем уже обратил внимание Российский союз промышленников и предпринимателей. В частности, глава РСПП Александр Шохин предложил уточнить критерии своевременного восстановления и ответственность управляющих. Его позицию приводит «Право.ru».

Что стоит проверить бизнесу

Пока практика только формируется, организациям лучше обратить внимание на документы. В частности, можно:

1. Во-первых, определить, может ли объект относиться к критической инфраструктуре.
2. Во-вторых, собрать требования профильных органов и фиксировать их выполнение.
3. В-третьих, подготовить порядок действий после атаки, аварии или остановки объекта.
4. В-четвертых, документировать сроки восстановления и переписку с государственными органами.

Это не исключит претензий. Однако документы позволят показать, что компания учитывала угрозы, выполняла предписания и не затягивала восстановление.

Как механизм может применяться дальше

Пока что оснований говорить о массовой передаче предприятий государству — нет. Мантуров прямо заявил о точечном характере решений.

Можно предположить, что сначала внимание уделят крупным объектам, сбой которых угрожает отрасли или населению. Мантуров говорил о случаях, когда собственник не реагирует на замечания органов власти. Это прогноз по официальному пояснению, а не условие Указа.

Кроме того, позиция РСПП показывает запрос бизнеса на дополнительные критерии и разъяснения. Поэтому в дальнейшем могут появиться документы, уточняющие сроки восстановления, оценку защитных мер и ответственность управляющих.

На сегодня все. Держим руку на пульсе.