Компания закупила кофемашины у иностранного производителя и везет партию в Россию. Перевозчик доставляет груз, а таможенный представитель помогает с оформлением. При этом сама российская компания может выступать «импортером товара».
Импортер, перевозчик, декларант и таможенный представитель — не одно и то же. Одна компания может совмещать несколько ролей, но участие в перевозке или таможенном оформлении само по себе не делает лицо импортером.
Ну а сегодня разберем, кого называют импортером товара и какие обязанности связаны с этим статусом. Кроме того, посмотрим, чем импортер отличается от продавца, декларанта и таможенного представителя.
О понятии
Итак, импортер товара — это лицо, которое ввозит иностранный товар для дальнейшего обращения на внутреннем рынке. Однако точное значение термина зависит от сферы, в которой его используют.
Например, для защиты прав потребителей важно, кто ввез товар ради последующей продажи в России. В свою очередь, технические регламенты ЕАЭС связывают импортера еще и с выпуском продукции в обращение и ее соответствием обязательным требованиям.
Обращаясь к первоисточнику, Закон РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей» называет импортером организацию или индивидуального предпринимателя, которые импортируют товар для его дальнейшей реализации в России. При этом статья 2 Закона № 164-ФЗ определяет сам импорт как ввоз товара в Российскую Федерацию без обязательства обратного вывоза.
Проще говоря, одного факта перевозки через границу для этого статуса мало. Нужно учитывать, кто участвует во внешнеторговой операции и зачем товар ввозят.
Пример ситуации
Допустим, российское ООО покупает партию светильников у китайского завода для продажи в своих магазинах. Доставку выполняет транспортная компания, а декларацию помогает оформить таможенный представитель. В такой схеме именно российское ООО выступает импортером продукции, а посредники выполняют свои отдельные функции.
Кто может быть импортером товара
В потребительском законодательстве импортером выступает организация или индивидуальный предприниматель. При этом товар должен ввозиться для дальнейшей реализации в России.
Поэтому гражданин, который привез из-за границы ноутбук для себя, не становится импортером в смысле Закона о защите прав потребителей. То есть для личного ввоза действуют другие правила.
В техническом регулировании подход похож, но формулировки зависят от конкретного регламента. Например, ТР ТС 004/2011 о безопасности низковольтного оборудования называет импортером зарегистрированное в государстве ЕАЭС юрлицо или ИП. Такое лицо заключает договор с иностранным изготовителем или продавцом, выпускает продукцию в обращение либо реализует ее и отвечает за соответствие требованиям регламента.
У термина «импортер» нет одного определения на все случаи. Поэтому сначала нужно понять, о чем идет речь: о внешнеторговой сделке, таможенном оформлении, техническом регулировании или правах потребителя.
Например, российская компания может купить уже ввезенный товар у другого российского поставщика. В таком случае она становится покупателем и, возможно, последующим продавцом. Но сам факт такой покупки не делает ее первоначальным импортером партии.
Импортер и декларант
Эти роли действительно нередко совпадают. Однако Таможенный кодекс ЕАЭС использует отдельное понятие — декларант.
По статье 83 ТК ЕАЭС декларантом, в частности, может быть лицо государства-члена, которое выступает стороной сделки с иностранным лицом. Именно эта сделка служит основанием для перемещения товара через таможенную границу.
Если российский импортер сам выступает декларантом, на него ложатся и соответствующие таможенные обязанности.
В частности, статья 84 ТК ЕАЭС требует от декларанта:
- провести таможенное декларирование;
- представить подтверждающие документы в предусмотренных случаях;
- предъявить товар, когда этого требует Кодекс или таможенный орган;
- уплатить или обеспечить уплату необходимых таможенных платежей;
- соблюдать условия выбранной таможенной процедуры.
При этом эти обязанности возникают у компании именно как у декларанта. Поэтому формулировка «импортер всегда платит таможенные платежи как импортер» была бы неточной.
Иначе говоря, статус импортера описывает одну сторону операции, а статус декларанта — другую. Впрочем, в конкретной поставке одна компания действительно может совмещать обе роли.
Отличие от таможенного представителя и продавца
Кроме импортера в поставке могут участвовать перевозчик, продавец и специалист по таможенному оформлению. Проще всего разделить их по функции.
| Участник | Основная роль | Что важно |
|---|---|---|
| Импортер | Ввозит товар для дальнейшего обращения или продажи | Статус зависит от применяемых правил |
| Декларант | Заявляет товар таможенному органу | Несет обязанности по ТК ЕАЭС |
| Таможенный представитель | Совершает таможенные операции по поручению клиента | Работает как профессиональный посредник |
| Продавец | Реализует товар покупателю | Может быть импортером либо купить товар уже в России |
Например, магазин может одновременно быть импортером и продавцом. А вот другой магазин купит ту же продукцию у российского оптовика и останется только продавцом.
Кстати, для таможенного посредника существует самостоятельный статус. Мы подробно разобрали его в статье про таможенного представителя.
Кроме того, представитель действует по поручению клиента. Поэтому сам факт подачи им декларации не означает, что именно он ввез товар для продажи.
Что импортер проверяет до ввоза товара
Прежде всего нужно понять, какие требования действуют именно для выбранной продукции. Они зависят от кода товара, страны происхождения и назначения.
Так, до поставки стоит:
- Определить подходящий код товара по ТН ВЭД ЕАЭС.
- Установить, нужны ли сертификат, декларация соответствия или другой разрешительный документ.
- Проверить запреты, ограничения и специальные требования к ввозу.
- Подготовить внешнеторговые, транспортные и коммерческие документы.
- Уточнить правила маркировки продукции перед ее выпуском в обращение.
Например, требования к электрическому оборудованию и детским товарам различаются. Поэтому наличие сертификата на один вид продукции ничего не говорит о другой категории.
Кроме того, код имеет практическое значение. В частности, он влияет на таможенное оформление, ставки и часть запретов или ограничений. Подходящую позицию можно найти в нашем справочнике ТН ВЭД.
Если для товара нужна обязательная оценка соответствия, этот вопрос лучше решить до поставки. В таком случае меньше риск, что груз прибудет, а выпустить продукцию в обращение пока нельзя.
Кстати, весь процесс поставки шире роли самого импортера. Последовательность от зарубежной закупки до ввоза и оформления мы отдельно разобрали в статье про импорт.
Ответственность за соответствие товара
Для многих категорий продукции на рынке ЕАЭС действуют технические регламенты. В частности, они устанавливают требования к безопасности, подтверждению соответствия и маркировке.
При этом конкретные обязанности нужно искать именно в регламенте на товар. Например, упомянутый выше ТР ТС 004/2011 прямо связывает статус импортера с ответственностью за соответствие низковольтного оборудования обязательным требованиям.
Кроме того, продукция может подпадать сразу под несколько регламентов. В таком случае нужно учитывать требования каждого из них.
Наличие иностранного сертификата производителя само по себе не означает, что товар можно выпускать на рынок ЕАЭС. Нужно проверить именно те документы и процедуры оценки соответствия, которые требуют действующие для продукции технические регламенты.
После подтверждения соответствия отдельные товары маркируют единым знаком обращения EAC. Однако правила нанесения знака также зависят от применимых регламентов.
Если товар не отвечает обязательным требованиям, проблема не заканчивается на таможенном оформлении. В частности, ограничения могут возникнуть уже при выпуске продукции в обращение или ее продаже.
Какие сведения об импортере видит покупатель
Если импортный товар продают потребителю в России, закон требует раскрыть сведения об импортере. Поэтому название российской компании на упаковке еще не означает, что она изготовила товар.
В частности, статья 10 Закона о защите прав потребителей относит к обязательной информации фирменное наименование и адрес импортера. Эти сведения помогают покупателю понять, какая российская организация ввезла товар для дальнейшей реализации.
Информацию можно разместить на этикетке, упаковке, в технической документации или довести другим предусмотренным способом. В результате покупатель нередко может определить импортера по маркировке товара.
Пример ситуации
Допустим, на кофемашине указан итальянский изготовитель, а рядом — российское ООО в качестве импортера. Это две разные компании с разными функциями: первая произвела товар, а вторая ввезла его для дальнейшей реализации в России.
Кроме того, продавцом такой кофемашины может оказаться уже третья организация. То есть изготовитель, импортер и продавец вовсе не обязаны совпадать.
За что импортер отвечает перед потребителем
Импортер — не просто название в маркировке. В частности, Закон о защите прав потребителей позволяет предъявлять ему отдельные требования по товару с недостатком.
По статье 18 Закона № 2300-1 потребитель может потребовать от импортера замену на товар той же марки. Кроме того, можно потребовать безвозмездно устранить недостаток либо возместить расходы на его исправление.
Вместо этих вариантов потребитель вправе вернуть импортеру некачественный товар и потребовать уплаченную сумму.
Кроме того, импортер должен принять такой товар. Если причины недостатка вызывают спор, закон предусматривает проверку качества и в необходимых случаях экспертизу.
То есть обращаться можно не только к магазину, где была совершена покупка. Однако конкретное требование нужно сверять с тем, кому закон разрешает его предъявить.
Важно понимать, набор требований к импортеру и продавцу не полностью совпадает. Поэтому при недостатке товара нужно сначала определить подходящее требование, а затем выбрать адресата по статье 18 Закона о защите прав потребителей.
Как определить импортера конкретного товара
Иногда название импортера видно сразу на упаковке. Однако для коммерческой поставки лучше проверить не одну надпись, а весь набор документов.
Прежде всего посмотрите, кто участвует во внешнеторговой сделке. Затем сопоставьте эти сведения с документами на сам товар.
Проверку можно выстроить так:
- Посмотрите, кто заключил договор с иностранным поставщиком.
- Уточните, какая компания ввозит продукцию для дальнейшего обращения.
- Проверьте декларанта в таможенных документах, если товар проходит декларирование.
- Сверьте заявителя и сведения в документах о соответствии.
- Отдельно посмотрите данные импортера на маркировке потребительского товара.
Например, российский магазин может купить партию уже после ее ввоза у отечественного оптовика. В таком случае договор купли-продажи есть, но статуса импортера у магазина нет.
Если же сама компания заключила договор с иностранным поставщиком и ввезла продукцию для дальнейшей продажи, ситуация иная. В частности, именно она может выступать импортером для целей потребительского законодательства и технического регулирования.
В итоге определять импортера только по тому, кто оплатил перевозку или подал документы на таможню, нельзя. Нужно смотреть на саму поставку, внешнеторговые отношения и правила, для которых этот статус имеет значение.