В организации могут быть инструкции, журналы и ответственные за безопасность, однако сами по себе разрозненные документы еще не образуют «СУОТ». Система появляется тогда, когда работодатель связывает правила, обязанности, оценку рисков, обучение и контроль в единый порядок.
Ну а сегодня в статье мы разберем, как устроена система управления охраной труда, для кого она обязательна и какие документы в нее входят. Кроме того, выясним, чем СУОТ отличается от СОУТ.
О понятии
Итак, СУОТ — это система, по которой работодатель управляет безопасностью труда. Она определяет цели в этой области, распределяет обязанности и устанавливает процедуры, которые помогают предупреждать травмы и профессиональные заболевания.
Обращаясь к первоисточнику, определение закреплено в статье 217 ТК РФ. Согласно ей, СУОТ представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов, которые устанавливают политику и цели работодателя в области охраны труда, а также процедуры по их достижению.
Проще говоря, речь идет не об одной папке с положением. В СУОТ входят люди, правила, мероприятия, документы и контроль за тем, работают ли принятые меры на практике.
Пример ситуации
Допустим, на складе люди регулярно проходят рядом с движущимся погрузчиком. В рамках СУОТ работодатель выявляет опасность, оценивает риск наезда, разделяет маршруты, проводит обучение и затем проверяет, соблюдается ли новый порядок.
Важно: создать и поддерживать систему обязан каждый работодатель. Однако ее структура зависит от масштаба и особенностей работы.
Такой подход предусматривает приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н. Он утвердил Примерное положение, на основе которого работодатель разрабатывает собственный локальный акт о СУОТ.
Отметим: Примерное положение не нужно переписывать дословно. Систему адаптируют под численность работников, структуру организации, виды работ и реальные профессиональные риски.
Из чего состоит СУОТ
В основе системы находятся три связанных элемента:
- Структура управления — кто отвечает за охрану труда на каждом уровне.
- Мероприятия и процедуры — что организация делает для безопасности работников.
- Документы и контроль — как правила закреплены и каким образом проверяют их выполнение.
Сначала работодатель определяет политику и цели в области охраны труда. Далее он распределяет обязанности между руководителем, специалистом по охране труда, начальниками подразделений и другими ответственными лицами.
И вот что важно: назначение одного ответственного не переносит на него все обязанности работодателя. Руководитель по-прежнему должен обеспечить создание и работу СУОТ.
Базовыми процессами считают специальную оценку условий труда и оценку профессиональных рисков. Их результаты помогают выбрать меры для конкретных рабочих мест.
Также в СУОТ включают применимые для организации процессы:
- обучение и инструктажи по охране труда;
- медицинские осмотры и выдачу СИЗ;
- безопасную эксплуатацию зданий, оборудования и инструментов;
- организацию работ подрядчиков;
- реагирование на аварии и несчастные случаи;
- контроль условий труда и выполнения мероприятий.
Поэтому содержание системы формируют не по принципу «чем больше документов, тем лучше». Сначала определяют требования и опасности, после чего описывают действительно нужные процессы.
Как создать и внедрить СУОТ
Начать лучше не с копирования готового положения, а с анализа самой организации. Иначе в документ попадут чужие должности, несуществующее оборудование и процедуры, которые никто не выполняет.
Обычно работу выстраивают по следующему порядку:
- Определяют подразделения, рабочие места, виды работ и применимые требования.
- Проводят СОУТ, выявляют опасности и оценивают профессиональные риски.
- Формулируют политику и цели в области охраны труда.
- Распределяют обязанности, ответственность и полномочия.
- Описывают процессы и порядок взаимодействия.
- Составляют план мероприятий, назначают сроки и выделяют ресурсы.
- Утверждают документы, информируют работников и запускают контроль.
После запуска работа не заканчивается. Система действует циклично: работодатель планирует меры, выполняет их, проверяет результат и при необходимости меняет порядок.
Пример работы СУОТ
Представим, что после оценки рисков на участке обнаружили опасность падения тяжелых предметов. Работодатель устанавливает ограждение, меняет порядок складирования, выдает каски и обучает работников. Затем он проверяет, устранена ли опасность и соблюдаются ли новые правила.
В результате СУОТ связывает обнаруженную проблему с конкретным решением. Если же мера не помогла, работодатель должен подобрать другое действие, а не просто оставить отметку о выполнении плана.
Какие документы нужны для СУОТ
Единого закрытого перечня нет: комплект зависит от процессов конкретной организации.
Обычно в него входят:
- положение о СУОТ и политика в области охраны труда;
- приказы о распределении обязанностей;
- реестр опасностей и результаты оценки рисков;
- план мероприятий по охране труда;
- документы по СОУТ, обучению, медосмотрам и выдаче СИЗ;
- инструкции по охране труда;
- результаты проверок и материалы о происшествиях.
Документы можно включить в положение как приложения либо утвердить отдельно, но они должны отражать реальный порядок работы.
Кстати, на нашем сайте размещены образцы приказа об утверждении плана мероприятий по охране труда и приказа об утверждении инструкции по охране труда. Однако их также нужно адаптировать под организацию.
Наличие положения еще не доказывает, что СУОТ работает. При проверке важны и фактические действия: оценка рисков, обучение, исполнение плана и устранение нарушений.
Чем СУОТ отличается от СОУТ
Аббревиатуры отличаются одной буквой, но обозначают разные вещи. СУОТ — это вся система управления охраной труда, а СОУТ — специальная оценка условий труда, то есть отдельная процедура внутри этой системы.
Основные отличия же рассмотрим в таблице, внимание на экран:
| Критерий | СУОТ | СОУТ |
|---|---|---|
| Что это | Система управления безопасностью труда | Процедура оценки условий на рабочих местах |
| Что охватывает | Обязанности, риски, обучение, СИЗ и контроль | Вредные и опасные факторы, классы условий труда |
| Результат | Постоянно работающий порядок | Отчет о специальной оценке |
Иными словами, результаты СОУТ используют при планировании мероприятий, однако сама спецоценка не заменяет СУОТ. Подробнее о ней можно прочитать в материале о СОУТ для малых предприятий.
Кроме того, СУОТ не равна службе охраны труда. Система показывает, как организована вся работа, а служба или специалист выполняют внутри нее определенные функции.
При этом порядок создания службы зависит от численности и вида деятельности. Согласно статье 223 ТК РФ, при производственной деятельности и численности более 50 работников работодатель создает службу охраны труда или вводит должность специалиста.
Как контролируют СУОТ
Работодатель заранее определяет объекты и способы контроля: состояние рабочих мест, сроки обучения, выдачу СИЗ и исполнение плана.
Кроме того, анализируют происшествия, обращения работников, результаты СОУТ и оценки рисков. Если меняются оборудование, технология или требования закона, документы и процедуры также пересматривают.
То есть, у СУОТ нет состояния «утвердили один раз и закончили». Система должна меняться вслед за работой и устранять причины проблем, которые выявил контроль.
Например, после несчастного случая на производстве его выводы используют для новых мер: меняют технологию, инструкции, обучение или контроль.
За отсутствие СУОТ либо ее формальное ведение возможна ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Должностному лицу или предпринимателю грозит предупреждение либо штраф от 2 000 до 5 000 рублей, а организации — от 50 000 до 80 000 рублей.
Однако главный риск связан не со штрафом. Если правила существуют только на бумаге, система не предотвратит травму или заболевание.