ФЗ №44 от 5 апреля 2013 года регулирует госзакупки. Это ключевой нормативный акт, который устанавливает правила относительно государственных контрактов. Почему это так важно? Госконтракт предполагает заключение соглашения с поставщиком с целью удовлетворения государственных нужд. К примеру, государственной структуре нужно сделать сайт. Она размещает свое предложение на конкурсной основе, а затем выбирает поставщика. Он будет являться участником закупки. Этот участник должен соответствовать требованиям. Если он им не соответствует, то с ним не заключается контракт.
Требования к участникам закупки по ФЗ-44
Требования к участникам установлены статьей 31 ФЗ №44. Подразделяются они на основные, дополнительные, а также иные.
Основные требования
Основные требования считаются обязательными. Содержатся они в статье 31 ФЗ №44. Участник закупок должен соответствовать им в обязательном порядке. Введение их обусловлено необходимостью обеспечения здоровой конкуренции, потребностью в защите от недобросовестных участников. Рассмотрим эти требования:
- Соответствие всем положениям закона, которые касаются поставщиков и лиц, оказывающих услуги или производящих работы. В частности, лицу нужно проанализировать все нормативные акты, которые могут касаться его деятельности. К примеру, это могут быть требования к оформлению лицензии, участию в СРО.
- Субъект не должен находиться в статусе ликвидируемого. Понятие ликвидации содержится в статье 61 ГК РФ. Это прекращение деятельности организации без перехода прав и обязанностей другим лицам.
- Он не может участвовать в процедуре признания несостоятельности.
- Деятельность поставщика не может быть приостановлена на момент подачи заявки на участие в госконтракте. Подобная приостановка выполняется в административном порядке на основании статьи 3.12 КоАП РФ.
- У компании не должно быть долгов по налогам и прочим платежам в государственный бюджет. В частности, учитываются долги за предыдущий год, объем которых больше 25% от балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности. Однако если в отношении задолженности применена отсрочка, рассрочка или реструктуризация, она не будет учитываться. Также не учитывается долг, который начислен закупщику по ошибке. Однако это касается только тех случаев, когда участник подал заявление об обжаловании незаконно начисленной задолженности.
- Отсутствие судимости за экономические преступления у руководителя или главбуха. Примером экономического нарушения может быть дача или получение взяток. У ключевых лиц поставщика также не должно быть уголовной ответственности за неправомерное участие в предпринимательстве. Однако если судимость была, однако она погашена или аннулирована, поставщик может стать участником контракта.
- Руководитель, участник коллегиального органа, главбух – все эти лица не должны быть лишены права заниматься своей деятельностью (на основании статьи 47 УК РФ). Предполагаемый участник не должен быть дисквалифицирован, лишен права на занятие поставками и услугами (статья 3.11 КоАП РФ).
- Ключевые участники компании (руководитель, главбух) не должны быть судимыми в течение 2 лет по статье 19.28 КоАП РФ. Этот нормативный акт предполагает ответственность за неправомерную передачу должностному лицу денег или ценных бумаг. Говоря простым языком, эта статья предполагает наказание за взятку.
- Если госконтракт предполагает привлечение итогов интеллектуальной деятельности, участник должен иметь на них исключительные права. Однако есть исключение – это литературные произведения, прокат кино, предметы искусства.
- Между заказчиком и предполагаемым участником закупки не должно присутствовать конфликта интересов. К примеру, эти стороны не должны состоять в браке, в родственных отношениях.
- Потенциальный поставщик не может быть оффшорной организацией (пункт 10 части 1 статьи 31 ФЗ №44). Список территорий со льготным режимом налогообложения установлен Приказом Минфина №108н от 13 ноября 2007 года.
Эти требования едины для всех, кто претендует на статус участника закупок по ФЗ-44.
Дополнительные требования
Дополнительные требования могут устанавливаться только в некоторых случаях. В частности, это проведение конкурсов с ограниченным доступом, двухэтапных мероприятий, закрытых конкурсов. То есть дополнительные требования актуальны только в некоторых обстоятельствах. Рассмотрим их подробнее:
- Наличие достаточных ресурсов для выполнения положений контракта.
- Наличие имущества в собственности, которое будет нужно для исполнения контракта (к примеру, это может быть оборудование, инструменты).
- Определенный опыт работы (к примеру, опыт в сфере строительства не менее 5 лет).
- Положительная деловая репутация.
- Присутствие в фирме некого числа сотрудников с соответствующим образованием.
Отдельный перечень требований устанавливается для аудиторских и консультационных фирм, строительных и проектировочных организаций. Рассматриваемый список утвержден Постановлением №99 от 4 февраля 2015 года.
С нюансами применения этих требований можно ознакомиться через эти акты:
- Обзор судебной практики, установленный Президиумом ВС от 28 июня 2017 года.
- Письмо Минэкономразвития № 23275-ЕЕ/Д28и от 28 августа 2015 года.
- Письмо Минэкономразвития № ОГ-Д28-14953 от 23 декабря 2016 года.
ВАЖНО! Заказчик не имеет права предъявлять к участнику завышенные требования. Если он это сделает, подобные действия признаются правонарушением.
Иные требования
К потенциальным участникам также могут предъявляться иные требования. Что это такое? Это требования, которые установлены отдельными нормативными актами. К примеру, заказчик имеет право ввести это ограничение: отсутствие компании в реестре недобросовестных поставщиков. Основание – письмо Минфина №24-05-09/62505 от 26 сентября 2017 года. Иные требования могут устанавливаться по отношению к консультационным и аудиторским фирмам.
Дополнительные особенности
На основании несоответствия требованиям участник может быть отстранен от контракта на любом этапе вплоть до момента заключения контракта. Если заказчик отказывается от сотрудничества, то соответствующий протокол должен появиться в ЕИС не позже одного дня. Решение заказчика об отказе может быть обжаловано участником.
Для чего нужны требования? Они нужны для качественного исполнения контракта. К примеру, это контракт на возведение моста. Лицо, участвующее в заказе, должно иметь все оборудование, требуемое для работы. Без этого мост не будет возведен в рекомендуемые сроки.
Документы, доказывающие соответствие требованиям
Требования к участникам размещены в аукционных документах. Для подтверждения своего права на участие в контракте понадобятся эти бумаги:
- Декларация, оформленная в свободной форме.
- Выписка из ЕГРЮЛ, предоставленная не ранее чем за полгода до момента подачи заявки на конкурс. Предоставляется она в том числе в электронной форме.
- Уставные бумаги.
- Если есть дополнительные требования, нужно предоставлять дополнительные бумаги. К примеру, заказчик требует определенного количества сотрудников определенной квалификации. В этом случае нужно получать справку из кадрового отдела. Этот документ подписывается руководителем фирмы и заверяется печатью.
Если какой-либо документ у поставщика отсутствует или информация в бумагах изложена неверно, заявка участника отклоняется.