Международное усыновление

Об усыновлении в контексте пределов России мы уже говорили. Однако законодательство этим не ограничивается.

В частности, есть и такая тенденция, как усыновление ребенка иностранными гражданами, так называемое «международное усыновление». Так вот, в этом случае процедура уже становится заметно сложнее обычного усыновления внутри страны.

Сегодня же разберем, как это все регулируется, рассмотрев все особенности.

О понятии

Итак, международное усыновление — это усыновление ребенка, являющегося гражданином одного государства, гражданами другого государства.

На практике чаще всего речь идет о ситуациях, когда иностранные граждане усыновляют ребенка — гражданина Российской Федерации с последующим переездом ребенка за границу.

Обращаясь к первоисточнику, правила на этот счет регламентированы статьей 165 Семейного кодекса Российской Федерации.

В частности, названная норма регулирует такие вопросы, как:

• применение российского и иностранного законодательства при усыновлении;
• порядок усыновления российских детей иностранными гражданами;
• полномочия консульских учреждений Российской Федерации;
• признание усыновления, произведенного за пределами России.

Кроме того, помимо Семейного кодекса Российской Федерации, международное усыновление регулируется и другими актами, к примеру:

1. Конвенцией ООН о правах ребенка 1989 года.
2. Минской конвенцией 1993 года.
3. Международными договорами Российской Федерации в сфере усыновления детей.

В каких случаях допускается международное усыновление

Базово российское законодательство допускает усыновление российских детей иностранными гражданами, но только при соблюдении целого комплекса условий.

Так, обращаясь к международным нормам, выделяются несколько ключевых принципов:

• международное усыновление рассматривается как альтернативная форма устройства ребенка;
• решение об усыновлении принимают только компетентные органы;
• при международном усыновлении должны действовать те же гарантии защиты ребенка, что и внутри государства;
• усыновление не должно превращаться в источник коммерческой выгоды.

Именно поэтому российское законодательство достаточно скрупулезно регулирует подобные процедуры.

Какое законодательство применяется при международном усыновлении

Тут все не совсем неоднозначно. Во-первых, как названная статья, так и Минская конвенция 1993 года предусматривают, что усыновление обычно регулируется законодательством государства, гражданином которого является усыновитель на момент подачи заявления.

Однако применительно к российским детям действует дополнительное правило: требования российского законодательства все равно должны соблюдаться.

Именно это прямо закрепляет статья 165 Семейного кодекса Российской Федерации. Проще говоря, иностранный гражданин обязан учитывать:

• требования к усыновителям;
• порядок усыновления;
• правила получения согласий;
• требования к защите интересов ребенка;
• ограничения и запреты, предусмотренные российским правом.

И если иностранное законодательство противоречит российским гарантиям защиты ребенка, приоритет будет иметь именно российское законодательство.

Чье законодательство имеет приоритет в спорных вопросах

Российское, и причина достаточно очевидна. После усыновления ребенок чаще всего переезжает на постоянное место жительства в другое государство. Соответственно, государство старается максимально проверить будущую семью еще до выезда ребенка за границу.

Поэтому статья 165 Семейного кодекса Российской Федерации фактически выстраивает двойную систему контроля:

• учитываются требования страны усыновителя;
• одновременно применяются обязательные нормы российского законодательства.

На практике это означает, что международное усыновление российских детей проходит значительно более строгую проверку, чем может показаться на первый взгляд.

Как проходит процедура международного усыновления

Процедура начинается не с суда. Сначала иностранные граждане обращаются в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, который занимается учетом детей, оставшихся без попечения родителей, а также подбором детей для устройства в семьи.

В разных регионах такие функции могут выполнять:

• органы опеки и попечительства;
• региональные министерства образования;
• центры усыновления;
• специализированные подразделения по защите прав детей.

После этого кандидаты проходят проверку, предоставляют документы и получают возможность познакомиться с ребенком.

И только потом дело передается в суд.

Как рассматривается дело в суде

Усыновление иностранными гражданами устанавливается исключительно в судебном порядке (особое производство). Среди первоначальных требований — такие дела рассматриваются с обязательным участием:

1. Самих усыновителей.
2. Прокурор.
3. Органов опеки и попечительства.

Далее суд отдельно проверяет, соответствует ли усыновление интересам ребенка. Для этого орган опеки и попечительства готовит заключение, в котором оцениваются:

• условия жизни будущих усыновителей;
• их материальное положение;
• состояние здоровья;
• семейная обстановка;
• возможность обеспечить ребенку нормальное воспитание и развитие.

Без такого заключения суд решение об усыновлении не принимает.

Какие правила законодательства РФ необходимо соблюсти

Даже если усыновители являются иностранными гражданами, российские правила об усыновлении продолжают действовать.

В частности, применяются положения:

• о согласии родителей ребенка;
• о согласии самого ребенка — если его возраст это требует;
• о требованиях к усыновителям;
• о судебном порядке усыновления;
• о защите прав и интересов несовершеннолетнего.

Именно поэтому статья 165 Семейного кодекса Российской Федерации рассматривается как специальная гарантия защиты российских детей при международном усыновлении.

Что происходит после усыновления

После завершения процедуры ребенок, как правило, переезжает в государство проживания усыновителей. Но на этом контроль полностью не прекращается.

Если усыновленный ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации, российские консульские учреждения вправе защищать его права и законные интересы за границей.

Для этого предусмотрена специальная система консульского учета.

Зачем нужен консульский учет усыновленных детей

Дети — граждане Российской Федерации, усыновленные иностранными гражданами, должны быть поставлены на учет в консульстве России по месту проживания семьи.

Такие правила закреплены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 года № 275.

Постановка на учет необходима для того, чтобы российские консульства могли:

• отслеживать условия проживания ребенка;
• реагировать на нарушения его прав;
• получать информацию о семье усыновителей;
• при необходимости принимать меры защиты.

По общему правилу ребенок ставится на консульский учет в течение трех месяцев после въезда в государство проживания усыновителей.

Полномочия консульств

Среди главных полномочий можно выделить следующее:

• получать информацию о положении ребенка;
• взаимодействовать с органами государства проживания;
• фиксировать сведения о нарушении прав ребенка;
• информировать российские органы власти о неблагополучной ситуации в семье.

Кроме того, консульства ежегодно направляют сведения об усыновленных детях в уполномоченные российские органы.

Признание усыновления в России, совершенного за границей

Отдельно статья 165 Семейного кодекса Российской Федерации отдельно регулирует ситуацию, когда усыновление производится за пределами России. Такое усыновление признается действительным при соблюдении нескольких условий одновременно:

1. Во-первых, ребенок должен постоянно проживать за пределами Российской Федерации.
2. Во-вторых, решение должно быть принято компетентным органом иностранного государства.
3. В-третьих, необходимо предварительное согласие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители проживали до выезда из России.

Без соблюдения этих требований признание усыновления в России может вызвать серьезные сложности.