Земельное законодательство требует не только владеть участком, но и использовать его надлежащим образом. Если собственник длительное время не осваивает землю либо нарушает установленные правила ее использования, государство может поставить вопрос о принудительном изъятии такого участка.
Однако происходит это не автоматически: закон предусматривает специальную процедуру, которая позволяет собственнику устранить нарушения и защитить свои права.
В материале разберем, кто принимает решение об изъятии, когда требуется обращение в суд и в каких случаях участок могут реализовать через публичные торги.
О понятии
Если говорить простыми словами, порядок изъятия земельного участка — это установленная законом процедура принудительного прекращения прав на землю в случаях, когда собственник не использует участок по назначению либо использует его с нарушением требований законодательства.
При этом само наличие нарушения еще не означает немедленное изъятие. Сначала уполномоченные органы должны соблюсти предусмотренный законом порядок.
Обращаясь к первоисточнику, основные положения на этот счет закреплены в статье 286 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Названная норма определяет, кто принимает решение об изъятии земельного участка и каким образом осуществляется такая процедура в случаях, предусмотренных статьями 284 и 285 ГК РФ.
Кроме того, статья отсылает к земельному законодательству, которое подробно регулирует порядок изъятия. В настоящее время соответствующие правила содержатся в статье 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кто принимает решение об изъятии
Прежде всего важно понимать, что статья 286 ГК РФ не устанавливает детальный порядок изъятия самостоятельно.
Решение этого вопроса передано земельному законодательству. Именно поэтому полномочия органов власти и последовательность действий определяются положениями Земельного кодекса Российской Федерации.
Так вот, данная процедура применяется в двух основных ситуациях:
- Если земельный участок не используется по целевому назначению в течение установленного законом срока.
- Если участок используется с нарушением требований законодательства.
Например, речь может идти о длительном неосвоении земли, использовании участка не по назначению или о действиях, которые причиняют вред земле и окружающей среде.
Всегда ли требуется решение суда
По общему правилу собственник не может быть лишен имущества произвольно. Поэтому вопрос о принудительном изъятии земли тесно связан с судебной защитой прав владельца.
Вместе с тем законодатель предусмотрел возможность урегулировать ситуацию без судебного разбирательства.
Так, решение об изъятии первоначально принимается в административном порядке. Однако реализовать участок через публичные торги без обращения в суд можно только при наличии письменного согласия собственника.
Если владелец земли соглашается с изъятием, стороны фактически разрешают спор без дополнительных судебных расходов и длительного разбирательства.
Что происходит при несогласии собственника
Если собственник возражает против изъятия, административного решения уже недостаточно:
- В такой ситуации уполномоченный орган обязан обратиться в суд. Именно суд проверяет наличие оснований для изъятия и оценивает соблюдение установленной процедуры.
- Только после вступления судебного решения в законную силу участок может быть изъят и реализован на публичных торгах.
Следовательно, при наличии спора окончательное решение принимает не орган власти, а суд.
Почему закон допускает административный порядок?
На первый взгляд может показаться, что возможность изъятия без суда противоречит пункту 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, согласно которому никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Однако здесь есть важная особенность:
- административный порядок применяется исключительно при согласии самого собственника;
- иначе говоря, речь идет не о принудительном лишении имущества, а о своеобразном механизме досудебного урегулирования.
Благодаря этому государство и правообладатель могут избежать дополнительных расходов и быстрее решить вопрос, если между ними отсутствует спор.
Главное
Если кратко, статья 286 ГК РФ закрепляет следующие правила:
- Порядок изъятия земельных участков определяется не только гражданским, но и земельным законодательством.
- Процедура применяется при неиспользовании участка по целевому назначению или при нарушении требований законодательства.
- Первоначально решение об изъятии принимается в административном порядке.
- Без обращения в суд участок можно изъять только при письменном согласии собственника.
- Если владелец земли возражает против изъятия, уполномоченный орган обязан обратиться в суд.
- Основанием для принудительного изъятия в спорной ситуации выступает вступившее в законную силу судебное решение.
- Возможность административного урегулирования позволяет сократить время и расходы, если между сторонами отсутствует спор.