Усыновление невозможно без предварительного учета как самих детей, оставшихся без попечения родителей, так и граждан, которые хотят принять ребенка в семью.
Поэтому в сегодняшнем материале разберем, как устроен такой учет, кто этим занимается, каким образом формируется банк данных о детях и какие дополнительные требования действуют для иностранных граждан.
О понятии
В практическом смысле учет детей и кандидатов в усыновители — это система сбора, проверки и хранения информации. То есть:
- С одной стороны, государство фиксирует сведения о детях, оставшихся без попечения родителей.
- С другой — проверяет граждан, желающих принять ребенка в семью, и оценивает возможность быть усыновителями.
Обращаясь к первоисточнику, основные правила на этот счет закреплены в статье 126 Семейного кодекса Российской Федерации.
Суть нормы в том, что дети, подлежащие усыновлению, а также граждане, желающие усыновить ребенка, подлежат обязательному учету.
Иными словами, процедура усыновления начинается не с суда, а значительно раньше — с постановки сведений на учет.
Как ведется учет детей, оставшихся без попечения родителей
Начнем с главного: все дети, которые по тем или иным причинам остались без родительского попечения, подлежат обязательному учету.
И не имеет значения, каким именно образом была выявлена такая ситуация. Информация может поступить от органов опеки, образовательных учреждений, медицинских организаций или иных лиц.
Далее органы опеки фиксируют сведения о ребенке и начинают процедуру его устройства.
При этом сама система учета строится на нескольких уровнях:
- региональные банки данных;
- федеральный банк данных;
- единый государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Именно такая система позволяет искать ребенку семью не только в конкретном регионе, но и по стране в целом.
Кроме того, порядок формирования и использования банка данных регулируется Федеральным законом от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
Кто занимается учетом детей
Далее возникает важный вопрос: кто вообще вправе заниматься подобной деятельностью?
Здесь закон занимает однозначную позицию. В частности, первичный учет детей и подготовку документов осуществляют исключительно органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.
Иными словами, иные организации или частные лица не могут самостоятельно заниматься устройством детей в семьи.
Как учитываются кандидаты в усыновители
Теперь перейдем к будущим усыновителям.
Итак, порядок их учета определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это связано с тем, что первичная проверка проводится именно органами опеки на местах.
Как правило, все начинается с обращения гражданина в орган опеки по месту жительства.
Далее кандидат предоставляет документы и проходит проверку. После этого органы опеки готовят заключение о возможности быть усыновителем.
Сам порядок учета тесно связан с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 года № 275, которым утверждены Правила передачи детей на усыновление (удочерение).
Именно этот документ подробно регулирует процедуру проверки кандидатов и перечень необходимых документов.
Особенности учета иностранных граждан
Отдельные правила действуют для иностранных граждан и лиц без гражданства.
Причем в подобных делах процедура становится значительно сложнее, поскольку суду и органам опеки необходимо учитывать не только российское законодательство, но и нормы иностранного права.
Так, иностранные граждане, проживающие на территории России, подают заявление в орган опеки по месту своего жительства.
Дополнительно им потребуется предоставить специальные документы. Среди них:
- документ о том, что законодательство соответствующего государства не признает однополый брак — если кандидат не состоит в браке;
- документы о соответствии требованиям статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации;
- документы, подтверждающие право быть усыновителем по законодательству своей страны.
Причем все иностранные документы должны быть оформлены надлежащим образом.
Легализация документов и апостиль
На практике именно этот этап нередко вызывает сложности. Дело в том, что иностранные документы нельзя просто перевести и приложить к делу. Сначала необходимо подтвердить их юридическую силу на территории России.
Как правило, применяется либо консульская легализация, либо апостиль.
Апостиль представляет собой специальный штамп, который подтверждает подлинность официального документа для государств — участников Гаагской конвенции 1961 года. Подробно про него мы рассказывали здесь.
После этого документы переводятся на русский язык, а подпись переводчика удостоверяется нотариально.
Однако если между государствами действует международный договор, легализация может не потребоваться вовсе.
Нюансы, связанные с изучением иностранного законодательства
Отдельно стоит обратить внимание еще на один важный момент. При международном усыновлении российский суд обязательно исследует законодательство государства, гражданами которого являются усыновители.
Проще говоря, суд проверяет:
- допускается ли усыновление в соответствующей стране;
- существуют ли ограничения по возрасту;
- имеются ли препятствия, связанные с семейным положением;
- соответствует ли процедура требованиям иностранного права.
Причем подтверждать содержание иностранного законодательства должны сами кандидаты в усыновители.
Для этого в суд представляются тексты законов, официальные разъяснения или иные документы, оформленные и удостоверенные в установленном порядке.
Как работает государственный банк данных
Теперь подробнее банке данных.
По сути, это единая информационная система, в которой содержатся сведения:
- о детях, оставшихся без попечения родителей;
- о гражданах, желающих принять детей в семью;
- о формах возможного устройства ребенка.
И речь идет не только о хранении информации. Дополнительно система позволяет:
- собирать и обрабатывать сведения;
- проверять документы;
- искать подходящие варианты устройства;
- предоставлять информацию кандидатам в усыновители.
На практике именно через банк данных органы опеки подбирают возможных усыновителей и проверяют, имеются ли кандидаты в конкретном регионе.
Как это выглядит на практике
Для полноты понимания представим ситуацию.
Допустим, супружеская пара из России решила усыновить ребенка и обратилась в орган опеки по месту жительства. После подачи документов органы опеки проверили жилищные условия, уровень дохода и подготовили заключение о возможности быть усыновителями.
Далее сведения о кандидатах внесли в систему учета, а информацию о ребенке проверили через региональный и федеральный банк данных.
Позже выяснилось, что у ребенка есть брат, проживающий в другом регионе. Поэтому органы опеки дополнительно проверяли возможность совместного устройства детей в одну семью.
Только после этого кандидатам выдали направление на знакомство с ребенком и начали подготовку к судебной процедуре усыновления.
Именно так система учета работает на практике: сначала государство собирает и проверяет информацию, а уже затем допускает переход к самому усыновлению.