Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком продолжает применяться в отношении отдельных категорий организаций и учреждений. Однако на практике нередко возникают вопросы о том, какими именно возможностями обладает землепользователь и где проходят границы его полномочий:
- Можно ли строить здания на таком участке?
- Разрешается ли передавать землю другим лицам?
- Какие обязанности необходимо соблюдать при использовании участка?
Сегодня же в статье последовательно разберем основные правила, установленные законодательством.
О понятии
Итак, право постоянного (бессрочного) пользования позволяет владеть и пользоваться земельным участком без ограничения по сроку, но без приобретения права собственности на землю.
При этом землепользователь может использовать участок только в пределах, которые определяют закон и условия его предоставления.
Обращаясь к первоисточнику, правовое регулирование данного вопроса содержится в статье 269 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Какие возможности получает землепользователь
Прежде всего важно понимать, что обладатель права постоянного (бессрочного) пользования не является собственником земельного участка.
Тем не менее закон предоставляет ему достаточно широкие возможности для использования земли:
- Во-первых, такой субъект вправе владеть участком и извлекать из него полезные свойства для достижения целей, ради которых участок был предоставлен.
- Во-вторых, он может использовать землю для размещения объектов и осуществления деятельности, которая соответствует ее разрешенному использованию.
При этом объем конкретных прав зависит не только от закона. Дополнительно его могут определять условия предоставления земельного участка.
Значение целевого назначения участка
Вместе с тем право пользования землей не является безграничным.
Прежде всего землепользователь обязан соблюдать установленное целевое назначение земельного участка. Иными словами, использовать землю можно только в тех целях, для которых она была предоставлена.
Например, если участок предназначен для определенной деятельности учреждения, использовать его для иных задач нельзя.
Кроме того, отдельные территории могут иметь специальные ограничения. Так, на особо охраняемых природных территориях закон запрещает деятельность, которая способна причинить вред природным комплексам.
Следовательно, перед началом использования участка необходимо учитывать не только его категорию, но и специальные ограничения, действующие на конкретной территории.
Кому принадлежат построенные объекты
Отдельного внимания заслуживает вопрос о судьбе зданий и сооружений, которые создает землепользователь.
Закон закрепляет правило на этот счет: если организация или учреждение построили на предоставленном участке здание, сооружение либо иной объект недвижимости для собственных нужд, такой объект принадлежит им.
То есть, отсутствие права собственности на землю не лишает землепользователя возможности стать владельцем созданной недвижимости.
Однако и здесь существуют исключения. Например, некоторые государственные и муниципальные учреждения владеют имуществом на праве оперативного управления.
В подобных случаях правовой режим построенных объектов определяется особенностями их правового статуса.
Поэтому при оценке прав на созданную недвижимость всегда необходимо учитывать статус конкретного землепользователя.
Можно ли распоряжаться земельным участком
На практике именно этот вопрос вызывает наибольшее количество споров. В отличие от собственника земли, обладатель права постоянного (бессрочного) пользования не может свободно распоряжаться земельным участком.
К примеру, он не вправе продать землю, подарить ее, обменять или передать в аренду по собственному усмотрению.
Тем не менее законодатель предусмотрел несколько исключений:
- Во-первых, землепользователь может заключить соглашение об установлении сервитута. В этом случае другое лицо получает ограниченное право пользования частью участка для конкретных целей.
- Во-вторых, в предусмотренных законом случаях допускается передача земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в качестве служебного надела.
При этом сам участок не выбывает из владения землепользователя и продолжает использоваться по своему основному назначению.
Чем право пользования отличается от права собственности
Для правильного понимания статьи важно разграничивать эти два правовых режима.
Так, собственник обладает полным набором правомочий. Он может владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком по своему усмотрению в пределах закона.
Землепользователь же находится в ином положении:
- с одной стороны, он может фактически использовать участок и возводить на нем объекты недвижимости;
- с другой стороны, возможность распоряжаться самой землей у него существенно ограничена.
Именно поэтому право постоянного (бессрочного) пользования относят к числу ограниченных вещных прав.
Главное
Если кратко, право постоянного (бессрочного) пользования позволяет организации или учреждению бессрочно владеть и пользоваться земельным участком, но не делает его собственником земли.
Использовать участок можно только по его целевому назначению и с учетом всех установленных ограничений.
При этом землепользователь вправе строить на участке здания и сооружения для своих нужд. Как правило, такие объекты принадлежат ему на законном основании.
Вместе с тем свободно распоряжаться самой землей нельзя. Закон разрешает лишь отдельные исключения, например установление сервитута или передачу служебного надела в случаях, прямо предусмотренных законодательством.
То есть, статья 269 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет баланс: землепользователь получает широкие возможности для использования участка, однако контроль над самой землей сохраняется за ее собственником.