Содержание статьи 28 ТК РФ можно назвать условно-отсылочным, поскольку статья не регламентирует, а направляет к регламентирующим нормам.
Об условно-отсылочном характере статьи можно говорить ввиду того, что отсылка ведет не к какой-либо конкретной норме права, а к неопределенно широкому спектру федеральных нормативно-правовых актов, регламентирующих условия социального партнерства отдельных категорий работников и работодателей.
Так, в соответствии со ст. 28 ТК РФ, особые формы взаимодействия в рамках социального партнерства установлены для следующих категорий работников:
- государственных гражданских служащих;
- муниципальных служащих;
- работников военных и военизированных органов и организаций;
- работников системы МВД;
- работников Государственной противопожарной службы;
- работников органов, относящихся к сфере безопасности страны;
- работников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- работников пенитенциарной системы;
- работники таможенных органов;
- работники дипломатических представительств РФ.
Еще одним признаком условной отсылочности ст. 28 ТК РФ можно считать то, что, по сути, отсылка является практически недействующей, поскольку в настоящее время не существует федеральных законов, которые бы устанавливали особенности осуществления социального партнерства для вышеперечисленных категорий работников.