Нескольким учреждениям нужно выбрать поставщиков, но каждое не обязательно проводит процедуру самостоятельно. Закон позволяет передать эту часть работы одному уполномоченному органу или учреждению — так работает «централизованная закупка».
При этом централизация бывает разной. В одном случае заказчик передает только определение поставщика, а в другом уполномоченный орган может получить почти весь закупочный цикл.
Централизация не означает, что заказчик автоматически передает все свои полномочия. Их объем зависит от решения, на основании которого работает уполномоченный орган или учреждение.
Теперь же разберем, как устроены централизованные закупки по 44-ФЗ, кто их проводит и какие функции можно передать. Кроме того, посмотрим, кто определяет НМЦК, подписывает контракт и отвечает за ошибки.
О понятии
Итак, централизованная закупка — это модель организации закупок, при которой часть или весь предусмотренный законом объем закупочных полномочий нескольких заказчиков сосредотачивают у одного либо нескольких уполномоченных органов или учреждений.
При этом централизация сама по себе не становится новым способом определения поставщика. Уполномоченная структура может проводить конкурс, аукцион или другую предусмотренную законом процедуру в рамках переданных ей функций.
Обращаясь к первоисточнику, основные правила закреплены в статье 26 Закона № 44-ФЗ. Она позволяет создавать уполномоченные органы и учреждения либо передавать соответствующие полномочия уже существующим структурам.
То есть смысл механизма состоит не в объединении всех заказчиков в одного, а в перераспределении конкретных закупочных функций.
Пример ситуации
Допустим, муниципалитет передал казенному учреждению полномочия определять поставщиков для подведомственных школ. Каждая школа по-прежнему формирует свою потребность, устанавливает условия контракта и рассчитывает НМЦК. Однако саму процедуру определения поставщика проводит уже уполномоченное учреждение.
Какие бывают варианты централизации
Для начала важно разделить два основных подхода. Объем переданных функций может заметно отличаться.
| Вариант | Что делает уполномоченный орган | Что остается у заказчика |
|---|---|---|
| Частичная централизация | Определяет поставщика, подрядчика или исполнителя. | Обосновывает закупку, устанавливает условия контракта и НМЦК, а затем подписывает контракт. |
| Более полная централизация | Может планировать закупки, определять поставщиков, заключать и исполнять контракты, а также проводить приемку и обеспечивать оплату. | Объем оставшихся функций зависит от решения о централизации. |
При этом выражения «частичная» и «полная» централизация помогают описать разницу, но главное значение имеет не название модели. Сначала нужно открыть соответствующий правовой акт и посмотреть, какие полномочия он передал на самом деле.
Так, часть 1 статьи 26 описывает вариант, при котором уполномоченный орган или учреждение определяет поставщика для заказчика. В этой модели закон прямо сохраняет ряд функций за самим заказчиком.
В свою очередь, части 2, 3 и 5 позволяют в предусмотренных случаях передавать значительно более широкий набор полномочий.
Кто может проводить централизованные закупки
Конкретный вариант зависит от уровня публичной власти. Поэтому единого уполномоченного центра для всех заказчиков в стране нет.
По общему правилу для централизации могут создать либо выбрать из существующих:
- государственный орган — если закупки централизуют на соответствующем государственном уровне;
- муниципальный орган — при организации закупок муниципальных заказчиков;
- казенное учреждение — если его наделили необходимыми полномочиями;
- несколько органов или учреждений — когда закупочные функции распределяют между несколькими уполномоченными структурами.
Кроме того, на федеральном уровне соответствующие решения могут принимать Президент РФ и Правительство РФ. На уровне субъекта широкую централизацию может организовать высший исполнительный орган региона, а на муниципальном уровне — местная администрация.
Например, регион вправе передать соответствующие функции своему исполнительному органу или казенному учреждению. При этом конкретный перечень заказчиков и полномочий закрепляют в правовом решении.
Важно понимать: одного факта подведомственности недостаточно. Уполномоченный орган получает закупочные функции не автоматически, а на основании решения о его создании либо о наделении соответствующими полномочиями.
Что нельзя передать при частичной централизации
Это один из самых важных практических вопросов. Если действует модель по части 1 статьи 26, заказчик не может просто отдать уполномоченному учреждению всю подготовку закупки.
Закон прямо запрещает передавать ему:
- обоснование закупки — соответствующие решения принимает сам заказчик;
- определение условий контракта — содержание будущего обязательства формирует заказчик;
- определение НМЦК — начальную максимальную цену также рассчитывает и устанавливает заказчик;
- подписание контракта — после определения поставщика контракт заключает заказчик, для которого проводилась закупка.
Так, уполномоченная структура отвечает за сам этап определения поставщика, но не подменяет заказчика во всех остальных вопросах.
При частичной централизации нельзя считать, что НМЦК или условия контракта становятся зоной ответственности закупочного центра только потому, что именно он размещает и проводит процедуру.
Поэтому перед началом работы стороны должны четко понимать границу между подготовкой закупки и определением поставщика.
Когда можно передать весь закупочный цикл
В других моделях закон допускает более глубокую централизацию. В частности, Президент РФ, Правительство РФ, высший исполнительный орган региона или местная администрация в предусмотренных статьей 26 случаях могут передать широкий набор полномочий.
Тогда уполномоченная структура может заниматься:
- планированием — формировать соответствующую часть закупочной деятельности;
- определением поставщика — организовывать и проводить процедуру;
- заключением контракта — выступать на этапе его подписания;
- исполнением — выполнять предусмотренные контрактом закупочные функции;
- приемкой — принимать товары, работы или результаты услуг, если такое полномочие передано;
- оплатой — обеспечивать расчеты с поставщиком в пределах установленной модели.
Однако даже здесь нельзя ориентироваться только на формулировку «централизованная закупка». Сначала смотрим решение конкретного уровня власти.
Именно этот документ показывает, кто составляет планирование, кто подписывает контракт и кто работает с поставщиком после его заключения.
Как принимают решение о централизации
Централизация начинается не с конкретного извещения, а с организационного решения. В нем определяют уполномоченный орган или учреждение, заказчиков и объем передаваемых функций.
Кроме того, часть 10 статьи 26 требует определить порядок взаимодействия между сторонами.
Поэтому в таком решении важно закрепить, например:
- перечень заказчиков — для кого уполномоченная структура проводит закупки;
- объем полномочий — передается только определение поставщика или более широкий цикл;
- порядок передачи сведений — кто и когда направляет потребность, характеристики и другие данные;
- распределение действий — какая сторона отвечает за каждый этап закупки;
- порядок взаимодействия — как заказчик и уполномоченный орган согласуют необходимые действия и документы.
При этом федеральные исполнительные органы, исполнительные органы субъектов и органы местного самоуправления, когда они выполняют функции и полномочия учредителя, должны определить модель закупок для соответствующих органов и учреждений.
В частности, они могут оставить закупки каждому заказчику либо выбрать один из вариантов централизации, предусмотренных частью 5 статьи 26.
Кто подписывает контракт
Ответ зависит от объема централизации.
Если уполномоченному органу передали только определение поставщика по части 1 статьи 26, контракт он не подписывает. После завершения процедуры это делает сам заказчик.
Например, закупочный центр провел электронный аукцион для учреждения и определил победителя. Однако стороной контракта со стороны заказчика остается именно учреждение.
Вместе с тем при более полной централизации ситуация может быть другой. Если правовой акт прямо передал уполномоченному органу полномочие заключать контракты, он выполняет и эту функцию.
Поэтому перед подписанием контракта нужно смотреть не только сведения в ЕИС, но и правовой акт о централизации. Именно объем переданных полномочий определяет, кто вправе заключить контракт от соответствующей стороны.
Кто отвечает за закупку
Централизация не устраняет ответственность и не переносит ее целиком на одну сторону. Напротив, она делит ее вместе с полномочиями.
Так, при частичной централизации контрактная служба или контрактный управляющий заказчика продолжают выполнять функции, которые остались у заказчика. Это прямо следует из статьи 38 Закона № 44-ФЗ.
В свою очередь, уполномоченный орган действует по правилам контрактной системы в пределах переданных ему полномочий. На эту деятельность также распространяются контроль, мониторинг и аудит.
То есть при проверке нарушения сначала устанавливают, какая именно сторона должна была выполнить спорное действие.
Если заказчик сохранил полномочие определить НМЦК, ошибка в ее расчете не становится автоматически ошибкой уполномоченного органа, который проводил процедуру определения поставщика.
Таким образом, ключевое значение снова имеет установленное распределение функций.
Чем отличается от совместной закупки
Централизацию легко спутать с совместным конкурсом или аукционом. Однако это разные механизмы.
При совместной закупке несколько заказчиков приобретают одни и те же товары, работы или услуги. Для этого они заключают соглашение и выбирают организатора процедуры.
Централизация же строится вокруг постоянного или установленного правовым актом распределения закупочных полномочий.
| Критерий | Централизованная закупка | Совместный конкурс или аукцион |
|---|---|---|
| Основная норма | Статья 26 Закона № 44-ФЗ. | Статья 25 Закона № 44-ФЗ. |
| Основание | Решение о создании уполномоченного органа либо о передаче ему полномочий. | Соглашение участников совместной закупки. |
| Смысл механизма | Перераспределить закупочные функции. | Совместно провести конкурс или аукцион для одинаковых товаров, работ или услуг. |
| Кто заключает контракт | Зависит от объема переданных полномочий. | По общему правилу каждая сторона соглашения заключает свой контракт. |
При этом оба механизма могут пересекаться. Например, организатором совместного конкурса может стать уполномоченный орган, который уже получил полномочия по статье 26.
Иными словами, «совместная» описывает проведение одной общей процедуры несколькими заказчиками, а «централизованная» — распределение полномочий между заказчиками и закупочным центром.
Может ли регион проводить закупки для муниципалитета
Да, статья 26 предусматривает и межуровневую централизацию.
Например, уполномоченный орган субъекта РФ может определять поставщиков для муниципальных заказчиков. Однако для этого требуется предусмотренное законом соглашение между субъектом и муниципальным образованием.
Кроме того, специальные правила действуют, когда централизация становится условием предоставления целевого межбюджетного трансферта.
В таком случае федеральный или региональный уровень может установить централизованное определение поставщиков именно для закупок, которые финансируются за счет соответствующих средств.
Поэтому источник финансирования тоже способен влиять на организацию закупки.
Что проверить заказчику
Перед передачей заявки в закупочный центр недостаточно знать только его название. Сначала нужно проверить правовую основу и границы полномочий.
Для этого действуем последовательно:
- Находим решение о централизации и проверяем, распространяется ли оно на конкретного заказчика.
- Определяем, какие закупочные функции переданы уполномоченному органу или учреждению.
- Проверяем порядок взаимодействия и требования к сведениям, которые заказчик должен подготовить.
- Устанавливаем, кто определяет условия контракта, НМЦК и другие параметры закупки.
- Заранее выясняем, кто подпишет контракт и кто будет отвечать за его исполнение.
В итоге централизованная закупка не освобождает заказчика от работы с закупкой автоматически. Сначала статья 26 и конкретный правовой акт распределяют полномочия, а уже затем каждая сторона выполняет свою часть закупочного процесса.