Муниципальному казенному учреждению понадобились новые компьютеры. Оно не может просто выбрать магазин и оплатить счет как обычный покупатель. В таком случае закупку нужно провести по установленным правилам, а само учреждение выступает как «заказчик по 44-ФЗ».
Заказчик по 44-ФЗ — это не конкретный сотрудник, который работает в ЕИС. Такой статус принадлежит органу, учреждению или другому юридическому лицу, а отдельные закупочные функции выполняют его работники и комиссии.
Ну а сегодня разберем, кто относится к заказчикам, что они делают до и после выбора поставщика и когда закупку проводит другой уполномоченный орган. Кроме того, отделим заказчика от контрактного управляющего и поставщика.
О понятии
Итак, заказчик по 44-ФЗ — это участник контрактной системы, который закупает товары, работы или услуги в предусмотренных законом случаях. Именно на его стороне возникает потребность в закупке. Кроме того, он принимает и оплачивает исполнение по контракту.
При этом понятие «заказчик» шире, чем «государственный заказчик». В частности, закон отдельно определяет государственные и муниципальные категории, а затем объединяет их с рядом других организаций.
Обращаясь к первоисточнику, пункт 7 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ относит к заказчикам государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетные и автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия и иные юридические лица, когда они закупают по правилам статьи 15 этого закона.
Проще говоря, сначала нужно определить статус организации и конкретную закупку. Поэтому одного факта, что деньги связаны с бюджетом, для вывода недостаточно.
Пример ситуации
Допустим, муниципальное казенное учреждение закупает мебель для своих помещений. Сотрудник контрактной службы готовит документы, а комиссия рассматривает заявки. Однако заказчиком остается само учреждение, а не сотрудник или комиссия.
Кто относится к заказчикам по 44-ФЗ
Прежде всего закон выделяет государственного и муниципального заказчика. Кроме того, в определенных случаях к общей категории заказчиков относятся учреждения, предприятия и другие юридические лица.
Основные группы можно показать так:
| Категория | Кто относится | Что важно |
|---|---|---|
| Государственный заказчик | Государственные органы, государственные казенные учреждения и другие лица из пункта 5 статьи 3 | Действует от имени Российской Федерации или субъекта РФ |
| Муниципальный заказчик | Муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение | Действует от имени муниципального образования |
| Другие заказчики | Бюджетные и автономные учреждения, ГУП, МУП и иные юридические лица | Работают по 44-ФЗ в предусмотренных статьей 15 случаях |
Например, государственное бюджетное учреждение при закупке по статье 15 является заказчиком по 44-ФЗ. Однако само по себе оно не становится «государственным заказчиком» в том узком значении, которое пункт 5 статьи 3 дает этому термину.
Поэтому слова «заказчик» и «государственный заказчик» лучше не использовать как полные синонимы. Государственный заказчик — одна из категорий внутри более широкого понятия.
Кстати, среди государственных заказчиков закон прямо называет Росатом, Роскосмос и публично-правовую компанию «Единый заказчик в сфере строительства». То есть слово «заказчик» здесь уже входит в собственное название конкретной организации.
Когда организация применяет 44-ФЗ, а когда 223-ФЗ
Одна и та же организация иногда закупает по разным законам. Однако выбирать режим произвольно она не вправе.
Например, бюджетное учреждение по общему правилу проводит закупки по 44-ФЗ. Вместе с тем статья 15 Закона № 44-ФЗ разрешает при соблюдении условий применять 223-ФЗ к отдельным закупкам.
В частности, бюджетное учреждение может заранее принять и разместить в ЕИС положение о закупке для определенных источников и ситуаций. К ним относятся:
- отдельные гранты, пожертвования и безвозмездно полученные средства;
- закупки для исполнения контракта, где учреждение само выступает исполнителем;
- средства от приносящей доход деятельности с предусмотренными законом исключениями.
У государственных и муниципальных унитарных предприятий действуют свои правила и исключения. В свою очередь, автономные учреждения и иные юридические лица попадают под 44-ФЗ только в случаях, которые прямо предусматривает статья 15.
Иначе говоря, вопрос нужно ставить не только так: «Что это за организация?». Кроме того, важно понять, за счет каких средств и на каком правовом основании проходит конкретная закупка.
Что заказчик делает до начала закупки
Прежде всего заказчик должен понять свою потребность и подготовить закупку. То есть электронный аукцион или конкурс начинается далеко не с публикации извещения.
Как правило, работа включает несколько этапов:
- Спланировать закупку и предусмотреть ее в плане-графике.
- Определить, какой товар, работа или услуга нужны.
- Рассчитать и обосновать начальную цену в предусмотренных законом случаях.
- Выбрать подходящий способ определения поставщика.
- Подготовить извещение, проект контракта и другие необходимые документы.
Например, статья 16 Закона № 44-ФЗ прямо запрещает проводить закупки, которых нет в плане-графике. Поэтому сначала нужную позицию включают в планирование, а уже затем переходят к процедуре.
Кстати, содержание, сроки и порядок изменения этого документа мы отдельно разобрали в статье про план-график закупок.
Кроме того, заказчик определяет начальную максимальную цену по правилам статьи 22 Закона № 44-ФЗ. В частности, закон предусматривает метод анализа рынка, нормативный, тарифный, проектно-сметный и затратный методы.
Как заказчик описывает то, что хочет купить
Заказчик вправе определить свои реальные потребности. Однако описание нельзя составлять так, чтобы без законного основания подвести закупку под одного удобного поставщика.
По статье 33 Закона № 44-ФЗ в описании указывают функциональные, технические, качественные и при необходимости эксплуатационные характеристики.
При этом закон ограничивает использование товарных знаков, фирменных наименований и других указаний, способных сократить число участников. Например, в предусмотренных случаях товарный знак сопровождают словами «или эквивалент».
Заказчик вправе требовать именно тот результат, который ему нужен. Однако нельзя превращать технические характеристики в скрытое описание товара одного производителя, если закон не дает для этого основания.
К примеру, учреждению нужен ноутбук с определенным объемом памяти и производительностью. Оно может описать необходимые параметры. А вот просто вписать любимую модель и отсечь все аналоги получится далеко не всегда.
Кстати, практическую сторону такого документа мы разобрали в материале про техническое задание на закупку.
Кто работает со стороны заказчика
Хотя статус принадлежит организации, закупками занимаются конкретные люди. Поэтому их полномочия распределяют внутри заказчика по правилам закона.
Прежде всего значение имеет совокупный годовой объем закупок. По статье 38 Закона № 44-ФЗ, если он превышает 100 млн рублей, заказчик создает контрактную службу.
Если объем не превышает 100 млн рублей и службы нет, назначают контрактного управляющего. В частности, он может отвечать за подготовку документов, размещение сведений и заключение контрактов в пределах своих функций.
Кроме того, для определения поставщика заказчик создает закупочную комиссию. А вот статья 39 Закона № 44-ФЗ делает исключение для закупки у единственного поставщика, где обычного конкурентного отбора нет.
Контрактный управляющий, контрактная служба и закупочная комиссия не становятся отдельными заказчиками. Они выполняют разные функции внутри закупочного процесса от имени организации.
Например, управляющий подготовил извещение, а комиссия рассмотрела заявки. В итоге контракт заключает заказчик либо другое лицо, которому соответствующее полномочие передано по правилам закона.
Что заказчик делает во время и после закупки
При открытой конкурентной закупке заказчик формирует извещение в ЕИС. В частности, там указывают его наименование, адрес, контактные данные и ответственное должностное лицо.
Такое требование закрепляет статья 42 Закона № 44-ФЗ. Поэтому потенциальный поставщик может сразу увидеть, для какой организации проводится конкретная закупка.
После определения победителя работа заказчика не заканчивается. Затем нужно заключить контракт и проконтролировать его исполнение.
В частности, статья 94 Закона № 44-ФЗ относит к исполнению контракта:
- приемку поставленного товара, работы или услуги;
- проведение предусмотренной законом экспертизы;
- оплату принятого исполнения;
- взаимодействие при изменении и расторжении контракта;
- применение мер ответственности при нарушениях.
Кроме того, статья 101 Закона № 44-ФЗ обязывает заказчика контролировать исполнение условий контракта поставщиком.
Пример ситуации
Предположим, учреждение закупило 30 компьютеров. Победа поставщика в аукционе еще не завершает закупку. Сначала заказчик должен проверить поставку, а затем оформить приемку и оплатить товар. Если вместо согласованных компьютеров привезли оборудование с неподходящими характеристиками, вопрос решают уже на этапе исполнения контракта.
То есть заказчик сопровождает закупку не только до определения победителя. В результате его обязанности продолжаются и после заключения контракта.
Может ли закупку проводить другой орган
Да. Закон предусматривает централизованные закупки, при которых часть функций передают уполномоченному органу или учреждению.
Например, такой орган может определять поставщика сразу для нескольких заказчиков. Однако объем переданных функций зависит от конкретной модели централизации.
По статье 26 Закона № 44-ФЗ в одной модели уполномоченному органу передают только определение поставщика. В таком случае он не вправе самостоятельно определять условия контракта, рассчитывать НМЦК и подписывать контракт вместо заказчика.
В других предусмотренных законом случаях возможна более широкая централизация. Поэтому сначала нужно посмотреть решение, которым распределены конкретные полномочия.
Кстати, как разделяются функции при разных моделях, мы подробно разобрали в статье про централизованные закупки.
Иначе говоря, появление уполномоченного органа не всегда означает, что первоначальный заказчик исчезает из процесса. Как правило, каждая сторона отвечает за те функции, которые остались в ее компетенции.
Чем заказчик отличается от участника и поставщика
Эти роли находятся по разные стороны закупки. Заказчик формирует потребность и проводит закупку, а участники предлагают свои условия.
После завершения отбора один из участников может стать поставщиком, подрядчиком или исполнителем. То есть его статус меняется после заключения контракта.
| Роль | Что делает | Когда возникает |
|---|---|---|
| Заказчик | Планирует закупку, определяет потребность и обеспечивает исполнение контракта | На стороне организации, которая закупает по 44-ФЗ |
| Участник закупки | Претендует на заключение контракта | Во время определения поставщика |
| Поставщик, подрядчик или исполнитель | Исполняет заключенный контракт | После заключения контракта с участником |
| Контрактный управляющий | Выполняет закупочные функции на стороне заказчика | После назначения заказчиком |
Например, компания подала заявку на поставку мебели. Пока идет аукцион, она является участником закупки. Если с ней заключили контракт, компания становится поставщиком. А вот учреждение по другую сторону контракта остается заказчиком.
В итоге статус заказчика по 44-ФЗ определяет не должность сотрудника и не название закупочной площадки. Он показывает, какая организация закупает по правилам контрактной системы и несет предусмотренные законом обязанности на своей стороне закупки.