В учреждении согласовали покупку оборудования, нашли финансирование и уже готовы размещать извещение. Однако нужной позиции нет в плане-графике. В таком виде начать закупку нельзя: сначала нужно привести в порядок планирование.
Для этого заказчики по 44-ФЗ формируют «план-график закупок». В нем заранее отражают будущие закупки, их финансирование и другие основные сведения.
Закупка, которой нет в плане-графике, не может быть проведена. Поэтому документ нужен не для формальной отчетности, а непосредственно для запуска закупочной процедуры.
Ну а сегодня разберем, что включают в план-график, на какой срок его составляют и когда утверждают. Кроме того, посмотрим, как внести изменения и чем этот документ отличается от плана закупки по 223-ФЗ.
О понятии
Итак, план-график закупок — это основной документ планирования по Закону № 44-ФЗ. Заказчик отражает в нем закупки, которые собирается провести за счет предусмотренного финансирования.
При этом речь идет не только о конкурсах и аукционах. Планирование охватывает также закупки у единственного поставщика, хотя для отдельных оснований закон разрешает указывать сведения в особом порядке.
Обращаясь к первоисточнику, правила закреплены в статье 16 Закона № 44-ФЗ. Она прямо устанавливает, что планирование закупок ведется путем формирования, утверждения и ведения планов-графиков. В свою очередь, форму и подробный порядок определяет Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2019 года № 1279.
Проще говоря, сначала заказчик планирует закупку и отражает ее в документе. Затем уже можно переходить к извещению, приглашению либо заключению контракта с единственным поставщиком.
Пример ситуации
Допустим, учреждение решило приобрести компьютеры на 1,2 млн рублей. Деньги в бюджете есть, но соответствующую закупку в план-график не включили. Сначала заказчику нужно внести нужные сведения, а уже после этого переходить к самой закупке.
Что включают в план-график
Статья 16 Закона № 44-ФЗ устанавливает базовый состав информации. Кроме того, Постановление № 1279 детализирует форму документа.
В частности, по закупке отражают:
- идентификационный код закупки — ИКЗ, сформированный по правилам статьи 23 Закона № 44-ФЗ;
- объект закупки — наименование товара, работы или услуги;
- код ОКПД2 — с предусмотренной Постановлением № 1279 детализацией;
- финансовое обеспечение — планируемые расходы на закупку по соответствующим годам;
- срок закупки — год размещения извещения, направления приглашения либо заключения контракта с единственным поставщиком;
- общественное обсуждение — соответствующая информация, если закупка подпадает под такой порядок.
При этом не каждую будущую покупку закон требует показывать отдельной строкой. Для некоторых закупок Постановление № 1279 предусматривает укрупненное отражение через годовой объем финансирования.
Например, такой порядок применяется к ряду закупок у единственного поставщика, включая обычные малые закупки по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93.
Кстати, правила таких закупок и действующие годовые пределы мы подробно разобрали в статье о малых закупках.
На какой срок составляют план-график
Срок документа связан с бюджетным планированием. Поэтому план-график формируют на период действия соответствующего закона или решения о бюджете.
Например, если бюджет утвержден на очередной финансовый год и двухлетний плановый период, план-график охватывает тот же период.
Однако отдельная закупка может выходить за его пределы. В таком случае сведения о ней включают на весь срок, в течение которого заказчик планирует закупку.
План-график не нужно каждый год создавать полностью с нуля. При переходе на новый период заказчик корректирует показатели на очередной год и первый год планового периода, а затем добавляет показатели второго года.
То есть документ работает как скользящий план: прошедший период уходит, а следующий год добавляется.
Как формируют и утверждают план-график
Заказчик начинает готовить документ еще на этапе финансового планирования. Однако конкретная отправная точка зависит от его статуса.
Государственные и муниципальные заказчики формируют проект при составлении и рассмотрении бюджета. После доведения объема прав на принятие и исполнение обязательств начинается срок для утверждения.
В свою очередь, учреждения и унитарные предприятия ориентируются на план финансово-хозяйственной деятельности.
На утверждение план-графика отводится 10 рабочих дней:
- для государственного или муниципального заказчика — после доведения соответствующего объема прав в денежном выражении;
- для учреждения или унитарного предприятия — после утверждения плана или программы финансово-хозяйственной деятельности.
Сам документ формируют в электронной форме. Затем лицо, которое вправе действовать от имени заказчика, подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью.
Важно понимать: отдельный бумажный план-график для обычной работы по 44-ФЗ не нужен. Основной документ существует в электронной системе, а исключения связаны со специальными категориями закупок и заказчиков.
Где размещают план-график
Здесь порядок зависит от категории заказчика. Федеральные заказчики из групп, перечисленных в Постановлении № 1279, работают через систему «Электронный бюджет». Затем сведения передаются в ЕИС посредством информационного взаимодействия.
Другие предусмотренные Положением заказчики формируют и утверждают документ непосредственно в ЕИС либо используют региональную или муниципальную систему, которая взаимодействует с ЕИС.
При этом заказчику не нужно вручную публиковать уже утвержденный документ отдельной операцией. После предусмотренного контроля и форматно-логической проверки ЕИС автоматически размещает план-график.
Старое правило о размещении плана-графика «в течение трех дней после утверждения» для действующего порядка по 44-ФЗ применять не нужно. Сейчас размещение происходит по правилам Постановления № 1279 через электронные системы и контроль.
Кроме того, для отдельных секретных закупок действуют исключения. Например, сведения о некоторых федеральных нуждах, составляющих государственную тайну, включают в отдельное приложение, которое в ЕИС не публикуют.
Когда нужно менять план-график
Планирование не заканчивается после первого утверждения. Если условия меняются, заказчик корректирует документ.
Статья 16 Закона № 44-ФЗ и Постановление № 1279 предусматривают несколько оснований. В частности, изменения нужны:
- при изменении финансирования — например, заказчику увеличили или уменьшили объем средств;
- при изменении объекта закупки — необходимо уточнить сведения о том, что именно будут приобретать;
- после общественного обсуждения — если заказчик принял решение скорректировать закупку;
- при использовании экономии — деньги, оставшиеся после проведенной закупки, направляют на другие нужды;
- после несостоявшейся закупки или расторжения контракта — дальнейшие действия требуют изменения планирования;
- при непредвиденных обстоятельствах — если при первоначальном утверждении их нельзя было учесть.
После корректировки ЕИС показывает новую редакцию плана-графика и дату изменения. Причем этой датой считается день утверждения новой редакции.
Когда вносить изменения перед закупкой
Здесь действует важный временной разрыв. Нельзя сначала разместить извещение, а затем задним числом исправить планирование.
По общему правилу изменения нужно внести не позднее чем за один день до размещения извещения. Для закрытой закупки ориентиром служит день направления приглашения.
Если же заказчик заключает контракт с единственным поставщиком по части 1 статьи 93, действует аналогичный подход: план-график меняют не позднее чем за один день до заключения контракта.
Обратите внимание: для экстренной закупки по пункту 9 части 1 статьи 93 есть исключение. Постановление № 1279 позволяет внести изменения в план-график не позднее самого дня заключения такого контракта.
Таким образом, при обычной закупке сначала корректируем план, выдерживаем установленный срок и только потом запускаем процедуру.
Можно ли провести закупку, которой нет в плане
Нет. Часть 1 статьи 16 Закона № 44-ФЗ прямо запрещает закупки, которые план-график не предусматривает.
Кроме того, сведения в извещении должны соответствовать данным планирования. Поэтому наличие похожей позиции само по себе не решает проблему, если будущая закупка выходит за параметры действующего плана-графика.
Если появилась новая потребность, правильный путь — сначала изменить план-график. Закупать товар или услугу, а уже после этого «подгонять» планирование под заключенный контракт нельзя.
Именно поэтому перед размещением извещения стоит еще раз сверить ИКЗ, объект, год закупки и финансовое обеспечение.
Есть ли план-график по 223-ФЗ
Нет, отдельного документа с таким статусом Закон № 223-ФЗ не предусматривает. В этой системе заказчики формируют план закупки.
В нем также есть сведения о будущих процедурах и сроках, однако форма и правила другие. Поэтому план закупки по 223-ФЗ нельзя считать аналогичной по оформлению версией плана-графика по 44-ФЗ.
То есть сначала нужно определить, по какому закону работает конкретная закупка. Для 44-ФЗ используем план-график, а для 223-ФЗ — план закупки по правилам, установленным для этого режима.
Что будет за нарушение правил
Ошибки в планировании могут привести не только к проблемам с запуском закупки. КоАП РФ предусматривает отдельную ответственность.
По части 1 статьи 7.30.1 КоАП РФ нарушение порядка формирования, утверждения, изменения или размещения плана-графика либо его неразмещение в установленном порядке влечет предупреждение или штраф для должностного лица от 5 000 до 10 000 рублей.
Однако административная ответственность — уже следствие ошибки. Для самого процесса важнее другое: без корректного планирования заказчик рискует просто не суметь законно запустить нужную закупку.
Поэтому перед началом процедуры последовательно проверяем саму позицию, финансирование, сроки и последнюю утвержденную редакцию плана-графика.