Компания выиграла закупку, но вовремя не подписала контракт. В другом случае договор уже исполняется, однако заказчик расторгает его из-за существенных нарушений. В обеих ситуациях у поставщика появляется риск попасть в «реестр недобросовестных поставщиков (РНП)».
При этом заказчик не может сам добавить компанию в реестр одним решением. Сначала он направляет сведения в контрольный орган, который проверяет обстоятельства и решает, есть ли основания для включения.
Запись в РНП — не штраф и не ликвидация компании. Однако она влияет на участие в закупках, поскольку заказчики могут требовать, чтобы сведений об участнике в реестре не было.
Поэтому сегодня разберем, как устроен РНП, за что туда включают и на какой срок. Кроме того, посмотрим, чем отличаются правила по 44-ФЗ и 223-ФЗ, как проверить поставщика и можно ли исключить сведения раньше двух лет.
О понятии
Итак, реестр недобросовестных поставщиков — это открытая база сведений об участниках закупок и поставщиках, которые при установленных законом обстоятельствах уклонились от заключения договора либо нарушили обязательства при его исполнении.
РНП ведется в Единой информационной системе в сфере закупок. Однако для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ действуют разные правовые основания, поэтому воспринимать реестр как единый набор правил нельзя.
Обращаясь к первоисточнику, для государственных и муниципальных закупок правила закреплены в статье 104 Закона № 44-ФЗ. Для закупок отдельных видов юридических лиц действует статья 5 Закона № 223-ФЗ. В обоих случаях сведения размещают в ЕИС, но основания и последствия нужно проверять по соответствующему закону.
Пример ситуации
Допустим, компания победила в закупке по 44-ФЗ, но не выполнила действия, необходимые для заключения контракта, и ее признали уклонившейся. Заказчик направит обращение в контрольный орган. Однако сама отправка материалов еще не означает, что запись обязательно появится в РНП: обстоятельства сначала проверят.
Чем отличаются РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Главное различие заключается в правовом режиме. Основания по 44-ФЗ определяет законодательство о контрактной системе, а по 223-ФЗ действует отдельный перечень.
| Критерий | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
|---|---|---|
| Основная норма | Статья 104 Закона № 44-ФЗ. | Статья 5 Закона № 223-ФЗ. |
| Где ведется | В ЕИС. | В ЕИС. |
| Срок нахождения | Два года, если сведения не исключены раньше по предусмотренному законом основанию. | Два года со дня включения, если не появилось основание для досрочного исключения. |
| Требование к участнику | Заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений в РНП по 44-ФЗ. В отдельных случаях такое требование обязательно. | Заказчик вправе потребовать отсутствия сведений в РНП по 223-ФЗ и (или) в РНП по 44-ФЗ. |
То есть запись по одному закону не нужно механически переносить на другой режим. Например, при закупке по 44-ФЗ часть 1.1 статьи 31 позволяет заказчику проверять именно РНП, предусмотренный этим законом. А вот заказчик по 223-ФЗ вправе установить требование об отсутствии сведений сразу в обоих реестрах.
За что включают в РНП по 44-ФЗ
Статья 104 Закона № 44-ФЗ охватывает как этап заключения контракта, так и его исполнение. Основания связаны с несколькими ситуациями:
- уклонение от заключения контракта — участник признан уклонившимся после победы или в другой предусмотренной законом ситуации;
- расторжение по решению суда — контракт прекращен из-за существенного нарушения условий поставщиком;
- односторонний отказ заказчика — причиной стало существенное нарушение условий контракта поставщиком;
- необоснованный отказ поставщика — поставщик сам отказался от исполнения контракта, а контрольный орган установил отсутствие для этого оснований.
Однако даже при формальном основании включение не всегда неизбежно. По Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1078, участник вправе представить документы и объяснения, подтверждающие отсутствие недобросовестности. Например, при уклонении имеет значение, предпринимал ли он в установленный срок действия, показывающие намерение заключить контракт.
Кроме того, для ряда ситуаций учитывается непреодолимая сила. Если исполнение стало невозможным из-за чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств и это подтверждено, сведения могут не включить.
Кстати, риск РНП связан и с обеспечением заявки. В закупках по 44-ФЗ при уклонении победителя и включении сведений в реестр заблокированные деньги перечисляют заказчику, а при независимой гарантии он предъявляет требование об уплате.
Когда сведения включают по 223-ФЗ
По 223-ФЗ основания сформулированы иначе. В реестр включают сведения об участниках, которые уклонились от заключения договора, а также о поставщиках, исполнителях и подрядчиках в предусмотренных законом случаях расторжения договора.
В частности, речь идет о таких ситуациях:
- уклонение участника — договор не заключен с лицом, которое обязано было его подписать;
- расторжение через суд — договор прекращен в связи с существенным нарушением со стороны поставщика;
- специальный случай одностороннего отказа — заказчик, в отношении которого действуют указанные в законе иностранные санкции или ограничения, отказался от договора из-за существенного нарушения его условий поставщиком.
При этом действуют отдельные Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1211. Они предусматривают проверку направленных заказчиком документов. Если уклонение или ненадлежащее исполнение возникло вследствие непреодолимой силы, сведения в реестр не включают с учетом предусмотренных Правилами исключений.
Как происходит включение в РНП
Сам заказчик запись в реестр не вносит. Он направляет обращение или сведения, после чего уполномоченный контрольный орган проверяет материалы.
По 44-ФЗ процедура выглядит так:
- Заказчик направляет обращение о включении сведений по соответствующему основанию.
- Контрольный орган проверяет факты и рассматривает материалы. Участник или поставщик вправе представить документы и объяснения в свою защиту.
- По итогам принимают решение о включении либо об отказе во включении сведений.
- Если принято решение о включении, информацию размещают в РНП не позднее трех рабочих дней с даты решения.
Сама проверка по статье 104 Закона № 44-ФЗ проводится в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения. Поэтому при спорной ситуации поставщику важно не игнорировать рассмотрение и заранее собрать документы, которые объясняют его действия.
Отметим, контроль в сфере закупок относится к полномочиям Федеральной антимонопольной службы. Подробнее о задачах ведомства мы рассказывали в материале о ФАС России.
Чьи сведения появляются в реестре
По 44-ФЗ запись может затронуть не только наименование самой компании. Статья 104 предусматривает размещение сведений о ряде связанных с ней лиц.
В частности, в реестр могут попасть данные:
- самого участника или поставщика — наименование, ФИО для физлица или ИП и ИНН;
- руководства — членов коллегиального исполнительного органа и лица, выполняющего функции единоличного исполнительного органа;
- влияющих участников общества — лиц, которые самостоятельно или вместе с аффилированными лицами владеют более чем 25% акций, долей или паев;
- учредителей унитарного юридического лица — если поставщик имеет такую организационно-правовую форму.
Поэтому последствия записи могут выходить за пределы одной организации. Например, сведения о руководителе могут иметь значение при проверке другой компании, которая участвует в закупке и указывает это лицо в заявке.
Что меняется после включения
РНП нередко называют «черным списком», однако такая формулировка легко создает неверное впечатление. Сам факт включения не означает безусловного запрета участвовать вообще во всех закупках в течение двух лет.
По 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участнике и определенных связанных с ним лицах в РНП. Если такое требование установлено и сведения есть, участник ему не соответствует. Кроме того, Правительство предусмотрело отдельные случаи, когда требование становится обязательным.
По 223-ФЗ заказчик также вправе установить отсутствие сведений в РНП как условие участия. Причем часть 7 статьи 3 Закона № 223-ФЗ позволяет учитывать реестр как по 223-ФЗ, так и по 44-ФЗ.
Поэтому формула «попал в РНП — два года вообще нельзя участвовать в закупках» неточна. Сначала нужно посмотреть, по какому закону проводится закупка и какое требование установил конкретный заказчик.
Кроме допуска к торгам, запись имеет и репутационное значение: реестр открыт, поэтому сведения может увидеть заказчик или другой контрагент при проверке компании.
Как проверить поставщика в РНП
Проверить сведения можно бесплатно через ЕИС. Для поиска достаточно знать наименование компании или ИНН, а в форме можно выбрать нужный реестр.
Порядок выглядит так:
- Открываем реестр недобросовестных поставщиков в ЕИС.
- Выбираем сведения по 44-ФЗ, 223-ФЗ либо проверяем оба режима.
- Вводим ИНН, наименование организации или другие доступные параметры.
- Открываем найденную запись и проверяем основание, дату включения и остальные сведения.
Если поиск нужен перед закупкой, лучше использовать ИНН. Наименования могут совпадать или меняться, тогда как налоговый номер точнее идентифицирует организацию.
На какой срок включают и можно ли выйти раньше
Базовый срок и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ составляет два года. Однако порядок его исчисления сформулирован в законах немного по-разному.
По 44-ФЗ сведения исключаются по истечении двух лет с даты, когда контрольный орган должен был разместить их в реестре. Досрочное исключение возможно, например, после получения решения суда о признании недействительным решения о включении либо о признании незаконным или недействительным одностороннего отказа заказчика.
По 223-ФЗ статья 5 устанавливает исключение сведений по истечении двух лет со дня их внесения. Кроме того, включение или нахождение сведений в реестре можно обжаловать в судебном порядке.
То есть ждать окончания двух лет нужно не во всех случаях. Если поставщик считает включение незаконным, он вправе оспаривать его, а при успешном обжаловании сведения могут быть исключены раньше.
Что делать, если возник риск включения
Главная ошибка в такой ситуации — считать, что после обращения заказчика результат уже предрешен. Особенно по 44-ФЗ процедура предусматривает рассмотрение обстоятельств и документов самого участника или поставщика.
Поэтому действуем последовательно:
- Выясняем точное основание, по которому заказчик направил сведения.
- Собираем переписку, документы с электронной площадки, подтверждения обеспечения, уведомления и другие материалы по спорной ситуации.
- Показываем действия, которые подтверждают намерение заключить или исполнить контракт, если они действительно предпринимались.
- При наличии внешних препятствий подтверждаем их документально и отдельно оцениваем, отвечают ли они критериям непреодолимой силы.
- После решения проверяем запись в ЕИС, а при несогласии оцениваем основания для судебного обжалования.
В итоге РНП работает не как последствие любой ошибки в закупке, а как специальный механизм для установленных законом случаев. Поэтому для поставщика важны не только сам факт нарушения или расторжения, но и основание, документы и обстоятельства, которые контрольный орган будет оценивать при рассмотрении.