Учреждению понадобились канцтовары на 90 000 рублей. Проводить ради такой суммы полноценную конкурентную процедуру не надо, поскольку закон предусматривает «малые закупки» у единственного поставщика.
Впрочем, небольшая цена не означает, что заказчик может просто выбрать продавца и оплатить счет. Для таких закупок действуют пределы по одному контракту и за год, а для электронной формы предусмотрен отдельный порядок.
Ну а сегодня мы разберем, что относится к малым закупкам по 44-ФЗ, сколько можно потратить, как проходит процедура и почему правила по 223-ФЗ устроены иначе.
О понятии
Итак, отдельного определения «малая закупка» в 44-ФЗ нет. На практике так называют закупки небольшого объема у единственного поставщика, прежде всего по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 закона, а также электронные закупки, проводимые по части 12 этой статьи.
Обращаясь к первоисточнику, основания и пределы таких закупок закреплены в статье 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Обычный заказчик может приобрести у единственного поставщика товар, работу или услугу стоимостью не более 600 000 рублей. Для отдельных учреждений действует специальное основание с тем же пределом одной закупки.
Проще говоря, заказчик в предусмотренных законом пределах может не проводить конкурс, аукцион или запрос котировок. Однако он должен выбрать подходящее основание, проверить остаток годового лимита и выполнить остальные требования контрактной системы.
Пример ситуации
Допустим, государственному учреждению нужны офисные кресла на 180 000 рублей. Если учреждение вправе применить пункт 4 части 1 статьи 93 и годовой лимит по этому основанию еще не исчерпан, оно может заключить контракт с единственным поставщиком без проведения конкурентной закупки.
При этом сама по себе цена ниже 600 000 рублей еще не дает права игнорировать другие правила. Например, заказчику по-прежнему нужно учитывать национальный режим, требования к контракту и действующий порядок реестрового учета.
Какие лимиты действуют по 44-ФЗ
Для начала стоит разделить три ситуации. У обычной малой закупки, закупки специальных учреждений и электронной малой закупки разные годовые пределы.
| Основание | Одна закупка | Годовой объем |
|---|---|---|
| Пункт 4 части 1 статьи 93 | до 600 000 рублей | до 2 млн рублей либо до 10% СГОЗ, но не более 50 млн рублей |
| Пункт 5 части 1 статьи 93 | до 600 000 рублей | до 5 млн рублей либо до 50% СГОЗ, но не более 30 млн рублей |
| Часть 12 статьи 93 | до 5 млн рублей | до 100 млн рублей |
Пункт 5 доступен не каждому заказчику. Его могут применять, в частности, государственные и муниципальные образовательные и научные организации, учреждения культуры из установленного законом перечня, организации для детей-сирот и физкультурно-спортивные организации.
СГОЗ здесь означает совокупный годовой объем закупок заказчика. Поэтому для применения процентного варианта сначала нужно правильно определить сам СГОЗ, а затем посчитать допустимую долю.
Пример расчета
Допустим, СГОЗ обычного заказчика составляет 30 млн рублей. Десять процентов от этой суммы — 3 млн рублей. Значит, по пункту 4 он может выбрать вариант с годовым пределом 10% СГОЗ и провести малые закупки в общей сложности на сумму до 3 млн рублей. При этом каждый обычный контракт по этому основанию не должен превышать 600 000 рублей.
Электронные закупки по части 12 учитываются отдельно. Их объем не входит в годовые пределы, установленные для обычных закупок по пунктам 4 и 5.
Не путайте: малые закупки и закупки у субъектов малого предпринимательства — разные понятия. В первом случае речь идет о цене и порядке закупки. Во втором — о статусе участников и специальных правилах работы с СМП и СОНКО.
Иными словами, поставщиком в малой закупке вовсе не обязательно должна быть небольшая компания. Если закон не устанавливает специального ограничения, значение имеет основание закупки, а не размер бизнеса поставщика.
Как провести обычную малую закупку
У закупки до 600 000 рублей нет той же процедуры, что у электронного аукциона. Однако перед заключением контракта заказчику все равно нужно последовательно проверить несколько вещей.
- Выбрать основание. Нужно определить, применяется пункт 4 или пункт 5 части 1 статьи 93 и имеет ли конкретный заказчик право использовать выбранную норму.
- Проверить лимиты. Учитывается не только цена нового контракта, но и объем уже проведенных за год закупок по тому же основанию.
- Определить предмет и цену. Заказчик должен понимать, что именно приобретает и сколько это стоит. Статья 93 требует определять цену контракта по правилам 44-ФЗ, хотя для пунктов 4 и 5 закон не обязывает включать отдельное обоснование цены непосредственно в контракт.
- Проверить специальные ограничения. В частности, малая стоимость сама по себе не отменяет национальный режим и установленные для конкретного товара запреты, ограничения или преимущества.
- Заключить контракт и правильно его учесть. Для обычных закупок по пунктам 4 и 5 допускается простая письменная форма, но сведения о контракте нужно обрабатывать с учетом действующих правил ЕИС и реестра контрактов.
Для обычной закупки у единственного поставщика отдельное извещение не требуется. Это прямо следует из части 3 статьи 93. Однако электронная малая закупка по части 12 устроена иначе: там заказчик уже формирует извещение в ЕИС.
Что касается национального режима, его правила закреплены в статье 14 Закона № 44-ФЗ и Постановлении Правительства РФ № 1875. Поэтому перед покупкой импортного товара заказчику нужно проверить режим именно для своего объекта закупки, а не ориентироваться только на стоимость договора.
Что такое электронная малая закупка
Электронный вариант позволяет закупить товар на сумму до 5 млн рублей. Кроме того, в таком порядке можно приобретать права на использование программ для ЭВМ и баз данных, включая обновления, дополнительный функционал и удаленный доступ.
Формально закупка проводится в рамках статьи 93, однако просто выбрать заранее известного продавца здесь не получится. Поставщики размещают на электронных площадках предварительные предложения, а система сопоставляет их с потребностью заказчика.
Порядок в общих чертах выглядит так:
- заказчик размещает в ЕИС извещение с характеристиками товара, количеством, начальной ценой единицы и другими необходимыми сведениями;
- в течение одного часа оператор площадки отбирает не более пяти подходящих предварительных предложений с наименьшими ценами;
- заказчик проверяет направленные заявки и не позднее установленного законом срока определяет их соответствие требованиям;
- первый номер получает подходящая заявка с наименьшей ценой единицы товара, а если подходит только одна заявка, первый номер присваивается ей;
- контракт заключается с участником, заявке которого присвоен первый номер.
Годовой объем таких закупок не должен превышать 100 млн рублей. При этом электронные закупки по части 12 не «съедают» лимиты в 2 млн рублей, 10% СГОЗ, 5 млн рублей или 50% СГОЗ, предусмотренные для обычных закупок по пунктам 4 и 5.
Важно различать: электронная малая закупка по части 12 статьи 93 и закупка через единый агрегатор торговли — не одно и то же. ЕАТ «Березка» работает на основании Распоряжения Правительства РФ № 824-р. Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им федеральные казенные и бюджетные учреждения по общему правилу используют агрегатор с учетом предусмотренных исключений. Региональным и муниципальным органам такое применение рекомендовано.
То есть сначала нужно понять, какое основание и какой порядок применяет конкретный заказчик. Само слово «электронная» еще не означает, что речь идет именно о части 12 статьи 93.
Можно ли заключить несколько малых контрактов
Этот вопрос особенно важен, потому что старые разъяснения о так называемом дроблении закупки легко вводят в заблуждение.
Действующая часть 15 статьи 93 прямо разрешает в пределах установленных ценовых и годовых ограничений заключать несколько контрактов на однородные или идентичные товары, работы и услуги. Более того, с 4 августа 2026 года закон прямо уточняет, что такие контракты могут заключаться в том числе с одним и тем же поставщиком.
Однако пределы никуда не исчезают. Возможность заключить несколько одинаковых контрактов не позволяет увеличить допустимую цену одного договора или превысить годовой объем закупок. Каждый контракт и их общая сумма должны укладываться в ограничения соответствующего основания.
Например, заказчик вправе в течение года несколько раз приобрести одинаковые хозяйственные товары у одной компании по пункту 4. Но если очередной договор превышает 600 000 рублей либо после него будет превышен применяемый годовой лимит, сослаться на правило о нескольких контрактах уже не получится.
Как оформляют контракт
Для закупок по пунктам 4 и 5, если они проводятся не по части 12 статьи 93, закон допускает упрощение. Согласно части 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракт может быть заключен в простой письменной форме, а часть общих требований к его содержанию разрешено не применять.
Это не означает, что договоренности можно вообще не фиксировать. Письменная форма может подтверждаться не только отдельным многостраничным договором. В зависимости от ситуации используются подписанный документ, электронные документы, счет и акцепт либо документы розничной покупки, которые позволяют установить совершенную сделку.
С 2026 года здесь появился еще один важный слой правил — реестр контрактов. В действующей редакции статьи 103 Закона № 44-ФЗ обычные контракты по пунктам 4 и 5 больше не исключены из реестрового учета, кроме содержащих государственную тайну.
При этом для переходного периода Правительство предусмотрело специальное послабление.
Для контрактов по пунктам 4 и 5, заключенных без использования ЕИС с 1 июля 2026 года по 1 февраля 2028 года, заказчик вправе вместо передачи полного набора сведений по каждому договору направить через ЕИС в Федеральное казначейство перечень таких контрактов. Сделать это нужно до 1 мая 2028 года. Правило не относится к электронным закупкам по части 12 статьи 93.
Поэтому ориентироваться на старое правило «малые контракты в реестр не попадают» уже нельзя. В 2026 году порядок изменился, а вместе с ним появились специальные переходные механизмы.
Что изменится с 1 октября 2026 года
На дату подготовки статьи пункт 4 освобождает от общего годового ограничения закупки, которые заказчики проводят для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.
С 1 октября 2026 года эта норма станет шире. Согласно Федеральному закону от 04.08.2026 № 279-ФЗ, исключение распространится также на закупки для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в сельских населенных пунктах.
До 1 октября 2026 года применять новую формулировку как уже действующее основание нельзя. При проверке годового лимита нужно исходить из редакции закона, которая действует именно на дату закупки.
Такое разграничение особенно важно на переходе между редакциями закона: будущая поправка уже опубликована, но юридические последствия она создает только после вступления в силу.
Малые закупки по 223-ФЗ
В сфере 223-ФЗ выражение «малая закупка» тоже используется, однако переносить туда лимиты из 44-ФЗ нельзя.
Обращаясь к первоисточнику, статья 3.6 Федерального закона № 223-ФЗ устанавливает, что порядок закупки у единственного поставщика и исчерпывающий перечень случаев ее проведения определяются положением о закупке самого заказчика.
Следовательно, общего для всех заказчиков по 223-ФЗ федерального предела в 600 000 рублей для «малой закупки» нет. Нужно открывать положение конкретной организации и смотреть, какие неконкурентные закупки она считает допустимыми, какой стоимостный порог установила и какой порядок оформления предусмотрела.
Именно здесь проходит главное практическое различие. По 44-ФЗ основные пределы малых закупок задает сам закон, тогда как по 223-ФЗ ключевые правила для конкретного заказчика закрепляются в его положении о закупке.