На аукционе цена контракта падает с 10 млн до 7 млн рублей. Для заказчика это экономия. Однако одновременно возникает риск: сможет ли победитель исполнить контракт после такого снижения. На этот случай 44-ФЗ предусматривает «антидемпинговые меры в закупках».
Для статьи 37 Закона № 44-ФЗ важно не то, работает ли поставщик себе в убыток. Меры включаются по формальному порогу. При конкурсе или аукционе цена либо сумма цен единиц должна снизиться на 25% и более.
Ну а сегодня разберем, когда потребуется повышенное обеспечение и когда его можно не увеличивать. Кроме того, посмотрим на специальные правила для СМП, жизненно важных товаров и закупок по 223-ФЗ.
О понятии
Итак, антидемпинговые меры в закупках — это дополнительные требования к участнику после сильного снижения цены. Они дают заказчику дополнительную защиту перед заключением контракта.
При этом закон не требует доказывать продажу ниже себестоимости. Иначе говоря, закупочный демпинг определяется через размер снижения предложения.
Обращаясь к первоисточнику, правила закреплены в статье 37 Закона № 44-ФЗ. Она применяется, если цена контракта снижена на 25% и более относительно НМЦК. Если объем заранее определить нельзя, тот же порог считают по снижению начальной суммы цен единиц.
Проще говоря, сначала нужно посчитать процент снижения. Если он достиг 25%, дальше смотрим на НМЦК, обеспечение и специальные условия закупки.
Пример ситуации
Допустим, НМЦК электронного аукциона составляет 6 000 000 рублей. Победитель предложил 4 200 000 рублей, то есть снизил цену на 30%. В таком случае действует статья 37. А дальнейшие требования зависят от НМЦК и условий об обеспечении.
Когда антидемпинговые меры применяются
Прежде всего статья 37 относится именно к конкурсам и аукционам по 44-ФЗ. Поэтому ее нельзя переносить на каждый способ закупки.
Для основного механизма нужны два условия:
- Закупка проводится в форме конкурса или аукциона.
- Цена либо начальная сумма цен единиц снижена на 25% и более.
Например, снижение на 24% не включает антидемпинговый режим. А вот ровно 25% уже достигает установленного порога.
Кроме того, с 1 января 2026 года действует важное уточнение. Повышенное обеспечение применяют только тогда, когда заказчик установил требование обеспечения исполнения контракта по статье 96.
Если требование об обеспечении не установлено, повышать его из-за снижения цены не нужно. Однако специальные требования статьи 37, например к обоснованию цены отдельных товаров, могут сохраняться.
Что зависит от НМЦК
После снижения на 25% и более нужно посмотреть на начальную цену закупки. Закон проводит границу по сумме 15 млн рублей.
| НМЦК | Основное правило |
|---|---|
| Более 15 млн рублей | Повышенное обеспечение, если оно установлено в закупке |
| 15 млн рублей и менее | При наличии обеспечения — повышенный размер либо добросовестность вместе с обычным обеспечением |
Если НМЦК выше 15 млн рублей, заменить повышенное обеспечение добросовестностью нельзя. А вот при НМЦК 15 млн рублей и меньше такой выбор появляется.
При этом повышенная сумма должна быть в 1,5 раза больше обеспечения из извещения. Кроме того, она не может быть меньше установленного статьей 37 минимального предела.
Как посчитать повышенное обеспечение
Простого умножения обычного обеспечения на 1,5 бывает недостаточно. После расчета нужно еще проверить нижнюю границу.
По общему правилу размер не может быть меньше 10% НМЦК. Если закупка проводится только среди СМП и СОНКО, база меняется. По пункту 1 части 1 статьи 30 эти 10% считают уже от цены контракта.
Кроме того, учитывают установленное законом требование к размеру аванса.
Пример расчета
Предположим, НМЦК составляет 12 000 000 рублей. Обычное обеспечение — 5%, то есть 600 000 рублей. Аванса нет. Победитель снизил цену на 30% и выбрал повышенное обеспечение. После умножения на 1,5 получаем 900 000 рублей. Но 10% НМЦК составляют 1 200 000 рублей. В итоге предоставить нужно 1 200 000 рублей.
Участник, в свою очередь, сам выбирает допустимый способ обеспечения. Например, можно внести деньги либо предоставить подходящую независимую гарантию.
Когда помогает добросовестность
Если НМЦК не превышает 15 млн рублей и обеспечение установлено, участник может не увеличивать его. Для этого он подтверждает добросовестность и предоставляет обычное обеспечение из извещения.
То есть добросовестность заменяет только антидемпинговое увеличение. Через реестр контрактов нужно подтвердить три условия:
- Исполнены три контракта за три года до даты подачи заявки.
- По всем трем не применялись неустойки.
- Цена хотя бы одного составляет не менее 20% НМЦК новой закупки.
При этом правопреемство учитывать можно. Для электронного конкурса или аукциона сведения передают вместе с подписанным проектом контракта.
Кстати, если победитель не представит выбранные сведения либо они окажутся недостоверными, контракт с ним не заключат. При признании участника уклонившимся отдельно возникает вопрос о включении сведений в РНП.
Отдельное правило для СМП и СОНКО
Для закупок только среди СМП и СОНКО есть еще один механизм. Он закреплен в части 8.1 статьи 96. При этом критерии отличаются от добросовестности по статье 37.
Участник может полностью освободиться от обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом антидемпинговых мер. Для этого нужны сведения о трех контрактах, исполненных за три года до подачи заявки.
Однако критерии другие:
- Правопреемство не учитывается.
- Неустойки по трем контрактам не применялись.
- Общая цена трех контрактов не меньше НМЦК новой закупки.
В частности, специальное освобождение закреплено в части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ. Поэтому два набора из трех контрактов нельзя смешивать: у них разные критерии и разные последствия.
Товары для нормального жизнеобеспечения
Для некоторых товаров одного обеспечения мало. Если цена снижена на 25% и более, участник дополнительно обосновывает возможность поставки по своему предложению.
Статья 37 относит к таким товарам, в частности:
- продовольствие;
- средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме;
- лекарственные средства;
- топливо.
Например, участник может представить гарантийное письмо производителя, документы о наличии товара или расчеты. То есть он показывает не только готовность отвечать обеспечением, но и реальную основу низкой цены.
Для товаров нормального жизнеобеспечения подтверждение добросовестности не заменяет обоснование цены. Если применимы оба требования, выполнить нужно оба.
При электронной закупке обоснование передают вместе с подписанным проектом контракта. Если комиссия признает предложенную цену необоснованной, контракт с победителем не заключают.
Другие специальные правила
Во-первых, для ЖНВЛП действует отдельное исключение. Статья 37 не применяется, если цена всех закупаемых препаратов снижена не более чем на 25% относительно зарегистрированной предельной отпускной цены.
Во-вторых, части 7–8 статьи 37 предусматривают особую оценку некоторых конкурсов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские или технологические работы и консультационные услуги. Если используется эта конструкция, при снижении на 25% и более значимость цены составляет 10% суммы всех критериев.
Важно различать базы сравнения. В общем правиле снижение считают от НМЦК или начальной суммы цен единиц. А исключение для ЖНВЛП связано с зарегистрированной предельной отпускной ценой препаратов.
Кроме того, после уклонения первоначального победителя требования статьи 37 применяются и к участнику, с которым заключают контракт.
Можно ли получить аванс
Если контракт заключен с участником, указанным в частях 1 или 2 статьи 37, аванс при его исполнении не выплачивают. Это прямо устанавливает часть 13 статьи.
Снижение на 25% и более может повлиять не только на размер обеспечения. Если с победителем заключают контракт по частям 1 или 2 статьи 37, получить предусмотренный проектом аванс он не сможет.
Поэтому наличие аванса в проекте контракта еще не гарантирует его выплату. После снижения на 25% и более действует специальный запрет.
Вместе с тем статью 37 нужно читать вместе со статьей 96. Именно она регулирует установление и способы обеспечения.
Что будет при нарушении требований
Если победитель не предоставляет требуемое обеспечение до заключения контракта, его признают уклонившимся. Для электронной закупки похожее последствие наступает и при непредоставлении выбранных сведений о добросовестности.
А вот при товарах нормального жизнеобеспечения отдельно оценивают обоснование цены. Если комиссия его не принимает, контракт с таким участником не заключают.
При этом уклонение и запись в РНП — не одно решение. Сначала фиксируется уклонение от заключения контракта. Затем вопрос о включении сведений в реестр рассматривается по отдельной процедуре статьи 104 Закона № 44-ФЗ.
Антидемпинговые меры по 223-ФЗ
В 223-ФЗ нет универсального правила, по которому снижение на 25% всегда увеличивает обеспечение в 1,5 раза. Поэтому переносить туда статью 37 Закона № 44-ФЗ нельзя.
Вместо этого заказчик закрепляет правила в своем положении. Например, он может предусмотреть собственный порог снижения, дополнительное обеспечение или обоснование цены.
Однако условия должны быть заранее установлены и одинаково применяться к участникам. Кроме того, 223-ФЗ запрещает неизмеримые требования и необоснованные ограничения конкуренции.
Что касается правовой основы, содержание положения о закупке определяет статья 2 Закона № 223-ФЗ. В свою очередь, принципы равноправия и измеримости требований закрепляет его статья 3.
Что проверить победителю
После сильного снижения цены важно проверить не только сумму обеспечения. Порядок можно выстроить так:
- Сначала посчитайте снижение от НМЦК либо начальной суммы цен единиц.
- Затем проверьте способ закупки и наличие обеспечения исполнения контракта.
- После этого сопоставьте НМЦК с порогом 15 млн рублей.
- Если доступна добросовестность, сверьте сведения о трех контрактах.
- Кроме того, проверьте специальные правила для объекта закупки.
Кстати, статья 37 связана именно с конкурсами и аукционами. А вот для прямого договора действуют другие правила. Их мы разобрали в статье про закупку у единственного поставщика.
В итоге антидемпинговые меры не запрещают снижать цену, а меняют условия заключения контракта. После порога в 25% нужно проверить НМЦК, обеспечение, вид товара и специальные исключения.