Заказчику нужно срочно отремонтировать оборудование или оплатить коммунальную услугу. В другом случае речь идет о небольшой покупке на несколько сотен тысяч рублей. Возникает вопрос: обязательно ли проводить конкурс, аукцион или запрос котировок?
Нет, закон предусматривает «закупку у единственного поставщика». Однако просто выбрать знакомую компанию и заключить с ней контракт нельзя. Для 44-ФЗ требуется подходящее основание, а для 223-ФЗ действуют свои правила.
Название немного обманчиво: «единственный поставщик» не всегда означает, что нужный товар продает только одна компания. Термин обозначает способ закупки, при котором заказчик заключает контракт без обычного конкурентного отбора.
Сегодня разберем, когда можно использовать такой способ, какие лимиты действуют и как проходит закупка. Кроме того, посмотрим, что меняется при малой закупке и почему правила 44-ФЗ нельзя переносить на 223-ФЗ.
О понятии
Итак, закупка у единственного поставщика — это способ, при котором заказчик заключает контракт с конкретным поставщиком, подрядчиком или исполнителем без проведения обычной конкурентной процедуры.
При этом основания бывают разными. Иногда закон разрешает прямую покупку из-за небольшой цены. В другой ситуации услугу оказывает субъект естественной монополии, возникла авария либо сама специфика закупки связана с конкретным исполнителем.
Обращаясь к первоисточнику, статья 24 Закона № 44-ФЗ разделяет конкурентные способы определения поставщика и закупки у единственного поставщика. В свою очередь, конкретные основания для прямого заключения контракта перечисляет статья 93 Закона № 44-ФЗ.
Проще говоря, сначала заказчик должен найти законное основание и только затем выбирать подходящего контрагента.
Пример ситуации
Допустим, муниципальному учреждению необходимо теплоснабжение здания. Статья 93 прямо предусматривает закупку ряда коммунальных услуг у единственного поставщика. Поэтому проводить ради такого контракта электронный аукцион только для создания видимости конкуренции не требуется.
Когда можно закупать у единственного поставщика по 44-ФЗ
Статья 93 содержит большой перечень оснований. Поэтому сводить весь механизм только к «закупке до 600 тысяч» неправильно.
В частности, прямой контракт возможен в следующих группах ситуаций:
- малые закупки — заказчик приобретает товар, работу или услугу в пределах специальных стоимостных и годовых лимитов;
- естественные монополии и коммунальные услуги — например, в предусмотренных законом случаях закупается теплоснабжение или водоснабжение;
- аварии и чрезвычайные обстоятельства — промедление с конкурентной процедурой мешает устранить последствия или обеспечить экстренную потребность;
- конкретный правообладатель или исполнитель — предмет закупки объективно связан с определенным автором, исполнителем или обладателем исключительных прав;
- поставщик определен правовым актом — соответствующее решение принято Президентом РФ или Правительством РФ в предусмотренном законом порядке;
- конкурентная закупка не состоялась — закон позволяет заключить контракт с единственным участником при выполнении установленных условий.
Однако это лишь основные группы. Для конкретной закупки нужно найти подходящий пункт статьи 93 и проверить все его условия. Схожесть ситуации с одним из примеров сама по себе права на прямой контракт не дает.
Отметим, в 2026 году действуют и дополнительные основания, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 339. По нему в установленных случаях закупку проводят на основании акта Правительства РФ, регионального правительства или местной администрации. Такие контракты можно заключать не позднее 31 декабря 2026 года.
Какие лимиты действуют для малых закупок
Самые распространенные основания — пункты 4 и 5 части 1 статьи 93. Они позволяют покупать товары, работы и услуги небольшой стоимости без конкурентной процедуры.
При этом лимиты различаются:
| Основание | Цена одного контракта | Годовой объем |
|---|---|---|
| Пункт 4 | Не более 600 000 рублей. | Не более 2 млн рублей либо не более 10% СГОЗ, но максимум 50 млн рублей. |
| Пункт 5 | Не более 600 000 рублей. | Не более 5 млн рублей либо не более 50% СГОЗ, но максимум 30 млн рублей. |
| Часть 12 | До 5 млн рублей для электронной закупки товара или предусмотренных законом прав на программное обеспечение. | Не более 100 млн рублей в год. |
При этом пункт 5 доступен не каждому заказчику. Его могут применять перечисленные в законе учреждения и организации, в частности образовательные, научные, культурные и некоторые другие.
А вот пункт 4 действует шире. Заказчик сам выбирает один из двух вариантов годового предела: 2 млн рублей либо 10% СГОЗ с верхней границей 50 млн рублей.
Кстати, эти лимиты, электронный порядок и правила учета мы отдельно разобрали в статье о малых закупках. Там же показано, как работают пункты 4 и 5 статьи 93.
Что изменится с 1 октября 2026 года
На дату подготовки статьи уже опубликованы изменения, которые вступят в силу 1 октября 2026 года.
Сейчас годовые ограничения пункта 4 не применяются к закупкам для муниципальных нужд сельских поселений. После поправки исключение станет шире.
С 1 октября 2026 года ограничение годового объема по пункту 4 также не будет применяться к закупкам для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в сельских населенных пунктах.
Поэтому заказчикам, которые работают в таких территориях, после этой даты нужно ориентироваться уже на новую редакцию статьи 93.
Можно ли заключить несколько контрактов с одним поставщиком
Да, сам по себе повторный контракт больше не означает нарушение. С августа 2026 года часть 15 статьи 93 прямо разрешает в пределах установленных лимитов заключать несколько контрактов на однородные или идентичные товары, работы и услуги.
Более того, контрагент тоже может быть одним и тем же.
Однако заказчику все равно нужно соблюдать цену одного контракта и общий годовой предел соответствующего основания. Например, четыре договора по 500 000 рублей нельзя оценивать только по размеру каждого из них, если годовой лимит уже исчерпан.
То есть проверяем не количество договоров, а соблюдение конкретных условий статьи 93.
Как провести закупку по 44-ФЗ
Порядок зависит от основания. Например, электронная малая закупка по части 12 заметно отличается от обычного прямого договора. Но для стандартной ситуации можно выделить общую последовательность:
- Определяем конкретное основание статьи 93 и проверяем все его условия.
- Сверяем лимиты, планирование, финансирование и специальные ограничения для объекта закупки.
- Определяем цену контракта по правилам 44-ФЗ и при необходимости готовим ее обоснование.
- Выбираем поставщика, согласовываем условия и заключаем контракт в предусмотренной для этого основания форме.
- После заключения выполняем требования к реестру контрактов, уведомлениям и исполнению.
Кроме того, перед покупкой товара нужно проверить национальный режим. Закупка у единственного поставщика сама по себе не отменяет запреты, ограничения и преимущества, которые действуют по статье 14 Закона № 44-ФЗ и Постановлению Правительства РФ № 1875.
Важно понимать: требования национального режима зависят от конкретного объекта и основания закупки. Поэтому небольшая стоимость контракта еще не означает, что товар можно приобрести без проверки страны происхождения и специальных правил.
Нужно ли размещать извещение
Для обычной закупки у единственного поставщика отдельное извещение не требуется. Это прямо закрепляет часть 3 статьи 93.
Однако электронная малая закупка по части 12 работает иначе. Здесь заказчик формирует извещение в ЕИС, а оператор электронной площадки подбирает подходящие предварительные предложения участников.
То есть такую процедуру не стоит представлять как обычную покупку у заранее выбранной компании. Хотя формально она относится к статье 93, поставщик определяется через специальный электронный механизм.
Кроме того, статья 93 позволяет заключать ряд контрактов через ЕИС. Для некоторых оснований закон уже требует такой порядок, а в других случаях он доступен как вариант.
Нужно ли обосновывать цену
Цену контракта с единственным поставщиком заказчик определяет по правилам 44-ФЗ. Однако отдельное обоснование внутри самого контракта требуется не во всех случаях.
Часть 4 статьи 93 перечисляет основания, при которых заказчик должен обосновать цену и включить это обоснование в контракт. Например, такое требование действует для ряда специальных закупок.
А вот обычные малые закупки по пунктам 4 и 5 в этот перечень не входят. Поэтому закон не требует включать отдельное обоснование цены непосредственно в такой контракт.
При этом саму цену все равно нельзя определять произвольно. Заказчик должен учитывать применимые правила статьи 22 и специальные акты для конкретного объекта.
Когда нужно уведомлять контрольный орган
Отдельное уведомление требуется только для определенных оснований.
Так, часть 2 статьи 93 называет случаи по пунктам 6, 6.1, 9, 34 и 50. После включения информации о заключенном контракте в реестр заказчик должен направить уведомление через ЕИС в соответствующий контрольный орган.
На это отводится срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем включения сведений в реестр контрактов.
Поэтому переносить такое требование на каждую закупку у единственного поставщика не нужно. Сначала смотрим конкретное основание.
Закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ
В 223-ФЗ логика другая. Закон относит закупку у единственного поставщика к неконкурентным закупкам, но не дает общего федерального перечня оснований, аналогичного статье 93 Закона № 44-ФЗ.
Обращаясь к закону, статья 3.6 Закона № 223-ФЗ требует, чтобы порядок подготовки и проведения закупки у единственного поставщика, а также исчерпывающий перечень оснований заказчик закрепил в своем положении о закупке.
Следовательно, лимит в 600 000 рублей из 44-ФЗ здесь не работает сам по себе. Один заказчик может установить в положении один стоимостный порог, а другой — иной порядок и другие основания.
Кроме того, по статье 4 Закона № 223-ФЗ сведения о конкретной закупке у единственного поставщика могут размещаться в ЕИС, если такую публикацию предусматривает положение о закупке.
Поэтому при работе по 223-ФЗ сначала открываем положение конкретного заказчика, а уже затем проверяем возможность прямого договора.
Что проверить перед заключением контракта
Главная ошибка — начинать с выбора компании, а потом искать под нее подходящий пункт закона. Последовательность должна быть обратной.
Перед прямой закупкой проверяем следующее:
- Находим точное основание по 44-ФЗ либо в положении о закупке по 223-ФЗ.
- Проверяем цену одного контракта и годовые лимиты, если они относятся к выбранному основанию.
- Сверяем национальный режим и другие специальные требования к объекту.
- Определяем цену и выясняем, нужно ли включать ее обоснование в контракт.
- Проверяем порядок заключения, реестрового учета и необходимость уведомления контрольного органа.
В итоге закупка у единственного поставщика упрощает выбор контрагента, но не отменяет правила закупочного законодательства. Поэтому ключевой вопрос здесь не «кого хотим выбрать», а «какое законное основание позволяет заключить с ним контракт».