Компания нашла закупку на поставку оборудования. Цена контракта подходит, документы готовы, однако перед отправкой заявки нужно подтвердить серьезность намерений. Для этого участник резервирует деньги или оформляет гарантию. Так работает «обеспечение заявки».
Это не плата за участие в закупке. Обычно деньги лишь блокируют на время, а после нужного события снова делают доступными.
В сегодняшнем материале разберемся, когда заказчик требует обеспечение и как определяет его размер. Кроме того, посмотрим, в каких случаях сумму можно потерять.
О понятии
Итак, обеспечение заявки — это способ подтвердить серьезность участия в закупке. Оно нужно до выбора победителя и действует на этапе подачи и рассмотрения заявок.
При этом участник не передает заказчику плату за будущий контракт. Он подтверждает, что не подаст заявку без намерения заключить договор и выполнить дальнейшие требования закупки.
Обращаясь к первоисточнику, правила для государственных закупок закреплены в статье 44 Закона № 44-ФЗ. Для закупок отдельных юридических лиц порядок устанавливают статья 3.2 Закона № 223-ФЗ, положение заказчика и документы конкретной процедуры.
Пример ситуации
Представим, что компания участвует в электронной закупке по 44-ФЗ. Начальная цена контракта равна 12 млн рублей, а заказчик установил обеспечение в размере 0,5%. Значит, перед подачей заявки участнику нужно обеспечить 60 000 рублей. Он может оставить эту сумму на специальном счете или оформить независимую гарантию.
Зачем заказчику обеспечение
Без такой меры участник мог бы подать заявки сразу в десятки закупок, а после победы отказаться от части контрактов. В результате заказчик потерял бы время и был бы вынужден начинать оформление заново.
Поэтому обеспечение работает как фильтр. Оно не подтверждает опыт, качество товара или наличие сотрудников, зато показывает готовность отвечать за поданную заявку.
Главная задача здесь — снизить риск срыва закупки после выбора победителя. Именно поэтому сумму могут взыскать, если участник уклонится от заключения контракта.
Впрочем, сам заказчик тоже ограничен законом. Он не вправе назначить произвольный размер или запретить участнику законный способ обеспечения.
Когда заказчик требует обеспечение
Порядок зависит от закона, по которому проводят закупку. Поэтому сначала проверьте номер закона в извещении, а уже затем смотрите цену и условия.
| Закупка | Когда возможно требование | Размер |
|---|---|---|
| По 44-ФЗ | При конкурентном способе требование обязательно, но при цене до 1 млн рублей заказчик вправе его не устанавливать | От 0,5% до 1% при цене до 20 млн рублей; от 0,5% до 5% при цене свыше 20 млн рублей |
| По 223-ФЗ | При цене до 5 млн рублей требование запрещено; при большей цене заказчик вправе его установить | Не более 5% начальной цены договора |
| По 223-ФЗ только для МСП | Требование указывают в извещении и документации по специальным правилам | Не более 2% начальной цены договора |
Кроме того, по 44-ФЗ действуют льготы. Предприятия уголовно-исполнительной системы и предусмотренные законом организации инвалидов вносят 0,5% начальной цены. Государственные и муниципальные учреждения свои заявки не обеспечивают.
Для закупок только среди МСП предел в 2% закреплен в пункте 23 Постановления Правительства № 1352.
Наличие общего диапазона еще не дает итоговую сумму. Точный процент всегда берут из извещения о конкретной закупке.
Как определить нужную сумму
Сначала найдите начальную максимальную цену контракта или договора. Затем умножьте ее на процент из извещения.
Обеспечение заявки = начальная цена × установленный процент.
Например, при цене 18 млн рублей и ставке 1% участнику потребуется 180 000 рублей. Если же цена равна 30 млн, а заказчик выбрал 2%, сумма составит 600 000 рублей.
При закупке по 223-ФЗ расчет такой же, однако пределы другие. Допустим, начальная цена договора равна 8 млн рублей, а в документации указано 1,5%. Тогда участник обеспечивает 8 000 000 × 1,5% = 120 000 рублей.
Процент считают от начальной цены, а не от предложения участника. Поэтому снижение цены во время аукциона само по себе не уменьшает обеспечение уже поданной заявки.
Деньги или гарантия
По 44-ФЗ участник сам выбирает один из двух способов. Он может обеспечить заявку деньгами либо независимой гарантией.
| Способ | Как работает | Что учитывать |
|---|---|---|
| Деньги | Банк блокирует нужную сумму на специальном счете | Средства остаются у участника, но временно недоступны |
| Независимая гарантия | Гарант обязуется заплатить заказчику при установленном нарушении | Деньги не замораживаются, однако за гарантию обычно берут комиссию |
Если выбраны деньги, заранее откройте специальный счет в подходящем банке. Затем пополните его с запасом, чтобы на момент блокировки хватило свободной суммы.
При выборе гарантии проверьте ее срок и сведения в реестре. По 44-ФЗ она должна соответствовать статье 45 Закона № 44-ФЗ, а действовать — не менее месяца после окончания подачи заявок.
По 223-ФЗ доступные способы зависят от положения заказчика и документов закупки. Обычно это деньги, банковская гарантия или другой способ из ГК РФ. Однако в конкурентной закупке только для МСП статья 3.4 Закона № 223-ФЗ оставляет два варианта: деньги на специальном счете или независимую гарантию.
Кстати, на нашем сайте отдельно разобрано, как работает специальный счет для закупок. Материал поможет понять, где лежат свободные деньги и что происходит после блокировки.
Что происходит после подачи заявки
При электронной закупке по 44-ФЗ участник указывает реквизиты специального счета или номер записи о гарантии. После этого площадка и банк проверяют обеспечение автоматически:
- Если на счете достаточно свободных денег, банк блокирует нужную сумму. Участник видит остаток, однако распоряжаться заблокированной частью уже не может.
- Если же средств не хватает, банк сообщает об этом площадке. В результате заявку возвращают участнику, даже когда остальные документы заполнены без ошибок.
Поэтому пополнять счет в последнюю минуту рискованно. Нужно учитывать банковские сроки, комиссии и другие блокировки по уже поданным заявкам.
После отклонения, отзыва заявки, отмены закупки или заключения контракта площадка направляет сведения в банк. Затем блокировку прекращают, и деньги снова становятся доступными.
Когда обеспечение можно потерять
Обычный проигрыш в закупке не означает потерю денег. Также сумму не удерживают только потому, что комиссия отклонила одну заявку.
Однако по 44-ФЗ обеспечение взыщут, если победитель уклонился от заключения контракта и сведения о нем включили в реестр недобросовестных поставщиков. При денежном способе банк переведет сумму, а при гарантии заказчик предъявит требование гаранту.
Кроме того, закон предусматривает особое правило для повторных ошибок. Если на одной площадке за квартал по установленным основаниям отклонят три заявки одного участника, обеспечение каждой третьей такой заявки может уйти в бюджет.
Отклоненная заявка и уклонение победителя — разные ситуации. В первом случае обеспечение обычно освобождают, а во втором участник рискует потерять сумму.
По 223-ФЗ деньги также могут не вернуть при отказе или уклонении от заключения договора. Еще одно основание — победитель не предоставил обеспечение исполнения договора, хотя должен был сделать это до подписания.
Чем обеспечение заявки отличается от обеспечения контракта
Названия похожи, но меры действуют на разных этапах. Поэтому заменять одну другой нельзя.
| Критерий | Обеспечение заявки | Обеспечение исполнения |
|---|---|---|
| Когда предоставляют | До окончания подачи заявок | После победы и до заключения контракта либо в иной установленный срок |
| Кто предоставляет | Участники, если установлено требование | Победитель или иной участник, с которым заключают контракт |
| Что защищает | Серьезность участия и заключение контракта | Надлежащее исполнение уже заключенного контракта |
| Как определяют сумму | От начальной цены закупки | По отдельным правилам закона и извещения |
Иными словами, первая мера сопровождает конкурс за контракт. Вторая же защищает заказчика уже после выбора поставщика.
Что проверить до отправки заявки
Сначала откройте извещение и найдите отдельный раздел об обеспечении. Затем сверьте его с правилами закона и выбранным способом.
Перед отправкой полезно проверить шесть пунктов:
- Установлено ли требование и вправе ли заказчик его применять.
- Верно ли рассчитана сумма от начальной цены.
- Достаточно ли свободных денег на специальном счете.
- Не заблокирована ли часть остатка по другим закупкам.
- Подходит ли срок и содержание независимой гарантии.
- Не является ли предоставление обеспечения крупной сделкой для компании.
Кроме того, сохраните извещение, банковские документы и сведения площадки. Они пригодятся, если заявка вернется или возникнет спор о блокировке.
Кстати, порядок отражения таких операций в учете разобран в статье про бухгалтерский учет обеспечения участия в электронных торгах. А требования к самой подаче можно проверить по материалу о заявке на участие в аукционе.
В итоге обеспечение заявки нужно рассматривать не как формальность, а как часть подготовки к закупке. Ошибка в сумме, счете или гарантии может остановить заявку еще до ее рассмотрения.