Дисциплинарная ответственность нотариуса

Деятельность нотариуса — это не про «поставить печать и забыть». На самом деле за каждым удостоверенным документом стоит ответственность уровня «ошибся — отвечаешь рублем», а иногда и не только.

Причем спектр этой ответственности широкий: гражданская, административная, уголовная. Однако, помимо очевидных форм, существует еще и дисциплинарная — более «внутренняя», но не менее важная.

Именно она обеспечивает порядок внутри профессии. С одной стороны, она поддерживает высокий стандарт работы нотариусов. С другой — позволяет оперативно реагировать на нарушения, не доводя ситуацию до более серьезных последствий.

Поэтому сегодня подробно разберем, что это за механизм, как он работает и за что вообще могут привлечь нотариуса к дисциплинарной ответственности.

О понятии

Если говорить просто, дисциплинарная ответственность — это реакция профессионального сообщества на нарушения со стороны нотариуса. Иными словами, это ответственность за дисциплинарный проступок, связанный с ненадлежащим исполнением профессиональных обязанностей.

Теперь же поговори о нормативной составляющей всего этого.

Обращаясь к первоисточнику, статья 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате говорит нам о том, что правила игры здесь задает не сам закон напрямую, а Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Так, именно этот Кодекс определяет:

• за что нотариуса можно привлечь к дисциплинарной ответственности;
• как проходит процедура привлечения;
• какие меры применяются.

Что касается того, кто наделен «карательными» полномочиями, то решение о привлечении принимает нотариальная палата субъекта Российской Федерации. При этом нотариус не лишен защиты: он вправе оспорить такое решение в суде.

Дополнительно закон закрепляет этот принцип и в части 9 статьи 17 Основ, подчеркивая, что соблюдение Кодекса профессиональной этики — это не рекомендация, а обязанность.

Детально же вопросы проступков и санкций раскрываются в главе 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов.

За что наступает ответственность

Теперь самое интересное — за что именно могут «прилететь» дисциплинарные меры.

Кодекс подходит к этому вопросу достаточно широко — проступком признается любое виновное нарушение профессиональных стандартов, этики или требований закона.

Ниже разберем «по полочкам», за что именно могут наказать.

Ошибки и нарушения при совершении нотариальных действий

Во-первых, нотариуса могут привлечь за нарушения базовых правил его работы. Речь идет о ситуациях, когда он:

• игнорирует требования Основ законодательства Российской Федерации о нотариате;
• не соблюдает регламент совершения нотариальных действий;
• выходит за пределы своего нотариального округа без законных оснований;
• удостоверяет сделки, в которых сам или его близкие выступают стороной.

Кроме того, к этой же группе относится и ситуация, когда нотариус работает без страхования своей ответственности — что само по себе уже нарушение закона.

Проблемы с организацией работы

Далее, закон внимательно смотрит не только на сами действия, но и на то, как нотариус организует свою деятельность.

Например, дисциплинарным проступком признают:

• систематические нарушения правил нотариального делопроизводства;
• утрату документов, архивов, реестров или даже личной печати;
• регистрацию нотариальных действий «задним числом»;
• отсутствие рабочего места для совершения нотариальных действий на протяжении длительного времени.

Иначе говоря, если внутри конторы хаос — это уже повод для реакции.

Нарушение финансовой дисциплины

Отдельный блок связан с деньгами. И здесь подход максимально строгий.

В частности, к нарушениям относят:

• произвольное изменение нотариальных тарифов (как в сторону увеличения, так и уменьшения);
• отказ предоставлять предусмотренные законом льготы;
• использование денежных средств или имущества доверителей не по назначению;
• неуплату обязательных взносов в нотариальную палату.

То бишь, любые «вольности» в финансовых вопросах быстро приводят к дисциплинарным последствиям.

Нарушение принципа независимости и запретов профессии

Здесь речь идет о вещах, которые прямо запрещены нотариусу как статусному лицу. Так, нельзя:

• заниматься предпринимательской деятельностью (за исключением науки, преподавания и творчества);
• выступать посредником при заключении сделок;
• передавать свои полномочия без соблюдения установленного порядка;
• одновременно работать с замещающим его лицом.

Нарушение нотариальной тайны и злоупотребления

Отдельно выделяется один из самых чувствительных блоков. Сюда относятся:

• разглашение сведений о совершенных нотариальных действиях;
• использование полученной информации в личных интересах или в интересах третьих лиц;
• любые действия, направленные на извлечение выгоды за счет доверителя.

Здесь граница максимально четкая: доверие нарушено — ответственность неизбежна.

Отношения с клиентами и профессиональная этика

Помимо юридической стороны, важна и «человеческая». Поэтому к дисциплинарным проступкам относят:

• неинформирование клиентов о тарифах, услугах и льготах;
• создание препятствий для обращения к другому нотариусу;
• некорректное поведение, в том числе работа в состоянии опьянения;
• действия, которые подрывают доверие к профессии — даже вне рабочего времени.

Взаимодействие с органами и нотариальным сообществом

Наконец, нотариус обязан быть частью системы, а не существовать отдельно от нее. Поэтому нарушением признают:

• неисполнение решений нотариальной палаты;
• неявку на собрания и заседания без уважительных причин;
• отказ предоставлять документы при проверках;
• несвоевременное представление отчетности и сведений государственным органам.

Иными словами, игнорировать профессиональное сообщество и жить по принципу «сам по себе» не получится.

Какие меры применяются

Прежде всего важно понять простую вещь: за один дисциплинарный проступок нотариусу могут назначить только одно взыскание. Иными словами, «наказать дважды» за одно и то же не получится.

При этом закон предусматривает три основных меры:

1. Замечание — самая мягкая форма реакции.
2. Выговор — более серьезное предупреждение.
3. Строгий выговор — уже сигнал о существенном нарушении.

Соответственно, выбор меры зависит от характера проступка, его последствий и личности самого нотариуса.

Когда взыскание считается погашенным

Кстати говоря, если нотариус исправился и больше не нарушает, наказание со временем «сгорает».

Так, взыскание считается снятым автоматически, если в течение определенного срока новых проступков не было:

• после замечания — через один год;
• после выговора — через два года;
• после строгого выговора — через пять лет.

Однако если нотариус ведет себя безупречно, активно участвует в жизни профессионального сообщества и больше не допускает нарушений, то нотариальная палата может снять взыскание досрочно.

Причем сделать это можно как по инициативе самой палаты, так и по заявлению нотариуса.

Правда, есть нюанс:

• подать заявление можно не ранее чем через три месяца после наложения взыскания;
• рассмотреть его обязаны в течение двух месяцев;
• если отказали — повторно обратиться получится только спустя еще три месяца.

Сроки привлечения к ответственности

Теперь о сроках — они здесь играют ключевую роль.

Во-первых, привлечь нотариуса к ответственности можно не позднее девяти месяцев с момента поступления материалов в нотариальную палату.

Во-вторых, есть так называемые «предельные сроки давности»:

• если обращение поступило от граждан или организаций — должно пройти не более трех лет с момента, когда стало известно о нарушении;
• если основанием служат, например, судебные акты или материалы проверок — не более пяти лет с момента самого проступка.

Иначе говоря, «старые» нарушения рано или поздно теряют актуальность для дисциплинарного преследования.

Кто рассматривает дело

Как правило, дело рассматривает Комиссия по профессиональной этике нотариусов, созданная при нотариальной палате.

Однако, если палата небольшая (до 50 нотариусов), комиссия может не формироваться — тогда ее функции выполняет Правление нотариальной палаты.

При этом важно:

• окончательное решение всегда принимает именно Правление;
• член комиссии, заинтересованный в исходе дела, отстраняется от участия.

Как начинается дисциплинарное производство

Оснований для запуска процедуры довольно много. Например:

• обращения граждан или организаций;
• жалобы других нотариусов;
• материалы проверок нотариальной палаты;
• обращения органов власти, прокуратуры, следствия;
• судебные акты или даже публикации в СМИ.

Однако любое обращение должно быть оформлено корректно: в нем указывают, кто обращается, в отношении кого, что именно произошло и какие есть доказательства.

При этом анонимные жалобы не рассматриваются — система работает только с конкретными фактами и лицами.

Как проходит рассмотрение дела

После поступления обращения процесс запускается довольно четко.

Сначала президент нотариальной палаты в течение 10 рабочих дней (иногда срок продлевают до месяца) решает, есть ли основания для возбуждения дела.

Далее:

• материалы направляют в комиссию;
• участников уведомляют заранее;
• им дают возможность ознакомиться со всеми документами;
• нотариус вправе дать объяснения и представить доказательства.

Какие решения может принять комиссия и палата

По итогам разбирательства комиссия формирует заключение.

Далее Правление нотариальной палаты принимает окончательное решение. И здесь вариантов несколько:

• признать наличие проступка и назначить взыскание;
• установить, что нарушения не было;
• прекратить производство (например, из-за истечения сроков или отсутствия оснований);
  вернуть дело на новое рассмотрение;
• ограничиться указанием на малозначительность нарушения.

Причем любое решение обязательно мотивируют — просто «наказать» без объяснений нельзя.

После этого результат оглашают сразу, а при необходимости выдают письменную выписку.

И, что важно, нотариус вправе обжаловать решение в суде.

Особые случаи

Иногда процедура идет быстрее. Например, если уже есть вступившее в силу решение суда о незаконных действиях нотариуса, то Правление может:

• привлечь его к ответственности без отдельного производства;
• либо даже обратиться в суд с вопросом о лишении права на деятельность.

Аналогично, по результатам проверок нотариальной палаты меры могут принять сразу, без полной процедуры — если все факты очевидны.