Для эффективного управления государственным и муниципальным имуществом законодатель использует специальные правовые механизмы. Один из них — «право оперативного управления».
Именно этот институт позволяет передавать имущество казенным предприятиям и учреждениям для выполнения возложенных на них задач, не лишая собственника возможности контролировать его использование.
В сегодняшнем материале разберем, что представляет собой право оперативного управления, какими полномочиями обладают его носители и в каких случаях собственник может изъять переданное имущество.
О понятии
Если говорить простыми словами, право оперативного управления позволяет организации владеть и пользоваться имуществом собственника для выполнения определенных целей и задач.
При этом организация не становится собственником такого имущества. Более того, ее возможности по распоряжению им значительно ограничены по сравнению с обычным владельцем.
Обращаясь к первоисточнику, основные положения по данному вопросу закреплены в статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Названная норма определяет содержание права оперативного управления, а также устанавливает полномочия собственника по контролю за переданным имуществом и его возможному изъятию.
Кто может обладать правом оперативного управления
Прежде всего важно понимать, что право оперативного управления возникает не у любых организаций.
Закон предусматривает возможность закрепления имущества на таком праве за казенными предприятиями и учреждениями.
При этом само имущество продолжает принадлежать государству, муниципальному образованию либо иному собственнику.
Соответственно, организация получает имущество не для свободного распоряжения, а для выполнения конкретных задач, определенных собственником.
Чем право оперативного управления отличается от права хозяйственного ведения
На первый взгляд право оперативного управления и право хозяйственного ведения очень похожи.
Действительно, оба института позволяют использовать имущество собственника без передачи права собственности.
Однако между ними существует важное различие:
- Если право хозяйственного ведения предоставляет предприятию сравнительно широкую самостоятельность, то право оперативного управления предполагает значительно более жесткий контроль со стороны собственника.
- Кроме того, организация обязана использовать имущество в соответствии с установленными целями и заданиями.
Следовательно, свобода принятия решений в данном случае существенно ограничена.
Какие полномочия получает организация
Обладатель права оперативного управления может владеть и пользоваться закрепленным имуществом.
Вместе с тем распоряжаться таким имуществом организация вправе только в пределах, установленных законом и учредительными документами.
Например, устав учреждения или казенного предприятия может предусматривать дополнительные ограничения, связанные с отчуждением имущества или совершением отдельных сделок.
Так, объем полномочий определяется не только законодательством, но и волей собственника. Именно поэтому право оперативного управления считается одним из наиболее ограниченных вещных прав.
Когда собственник может изъять имущество
Отдельного внимания заслуживают полномочия собственника по изъятию имущества.
Так, пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет собственнику право изъять имущество в ряде случаев.
В частности, речь идет об имуществе, которое:
- оказалось излишним для деятельности организации;
- фактически не используется;
- используется не по назначению.
При этом собственник не может произвольно объявить имущество излишним. Наоборот, именно он обязан доказать наличие соответствующих оснований.
Кроме того, при оценке ситуации учитываются цели деятельности организации, фактическое использование имущества и необходимость его сохранения для выполнения уставных задач.
Как определяется излишнее имущество
На практике именно этот вопрос вызывает наибольшее количество споров. Само по себе наличие свободного имущества еще не означает, что его можно изъять:
- Для начала необходимо установить, действительно ли организация не нуждается в данном объекте для достижения целей своей деятельности.
- Кроме того, суды оценивают фактическое использование имущества и его значение для работы учреждения или предприятия.
Поэтому вопрос об излишности имущества всегда рассматривается индивидуально с учетом конкретных обстоятельств.
Когда изъятие невозможно
Законодатель и судебная практика предусматривают ряд важных ограничений.
Так, имущество нельзя изъять только потому, что организация передала его в пользование третьему лицу, например по договору аренды.
Сам по себе факт такой передачи еще не свидетельствует о том, что имущество стало ненужным.
Кроме того, собственник должен учитывать последствия своих действий. Если изъятие имущества приведет к невозможности выполнения организацией уставных функций, реализовать такое решение фактически нельзя.
В подобной ситуации потребуется решать вопрос о реорганизации либо ликвидации организации, а не просто изымать отдельные объекты имущества.
Почему законодатель сохранил право на изъятие
На первый взгляд может показаться, что подобное полномочие ставит организацию в зависимое положение.
Однако цель законодателя заключается в другом:
- с одной стороны, учреждения и казенные предприятия должны иметь имущество для выполнения своих функций;
- с другой стороны, собственник обязан обеспечивать эффективное использование принадлежащих ему активов.
Именно поэтому закон позволяет изымать имущество, которое не используется либо используется ненадлежащим образом.
Главное
Итак, главное, что нужно знать:
- Право оперативного управления регулируется статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.
- Право оперативного управления относится к числу ограниченных вещных прав.
- Такое право возникает у казенных предприятий и учреждений.
- Имущество остается в собственности государства, муниципального образования или иного собственника.
- Организация использует имущество для достижения целей, определенных собственником.
- Возможности по распоряжению имуществом существенно ограничены законом и учредительными документами.
- Собственник вправе контролировать использование переданного имущества.
- Собственник может изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.
- Обязанность доказать наличие оснований для изъятия лежит на собственнике имущества.
- Передача имущества в аренду сама по себе не подтверждает его излишность.
- Изъятие не должно приводить к невозможности осуществления организацией ее уставной деятельности.
- Основная цель института оперативного управления заключается в эффективном использовании имущества при сохранении контроля со стороны собственника.