Распоряжение имуществом государственных и муниципальных организаций имеет свои особенности. Особенно это касается казенных предприятий, которые используют имущество собственника, но не владеют им на праве собственности.
Именно поэтому законодатель установил специальные правила, ограничивающие самостоятельность таких предприятий при совершении сделок.
В сегодняшнем материале разберем, как казенное предприятие может распоряжаться своим имуществом, в каких случаях требуется согласие собственника и как распределяются доходы от деятельности предприятия.
О понятии
Если вкратце, то распоряжение имуществом казенного предприятия представляет собой совершение сделок с имуществом, закрепленным за предприятием на праве оперативного управления.
Однако в отличие от обычных коммерческих организаций казенное предприятие не вправе свободно распоряжаться большинством своих активов. Во многих случаях ему необходимо получить согласие собственника имущества.
Обращаясь к первоисточнику, основные правила на этот счет закреплены в статье 297 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Названная норма определяет порядок распоряжения имуществом казенного предприятия, а также устанавливает правила распределения доходов, полученных от его деятельности.
Почему казенное предприятие не может свободно распоряжаться имуществом
Для начала важно понимать правовую природу казенного предприятия.
Такое предприятие использует государственное или муниципальное имущество, однако собственником этого имущества не является.
Соответственно, государство или муниципальное образование сохраняет контроль над наиболее важными решениями, связанными с распоряжением активами.
Именно поэтому законодатель ограничивает самостоятельность предприятия при совершении сделок.
Кроме того, подобный подход позволяет снизить риск неэффективного использования публичного имущества.
Когда требуется согласие собственника
По общему правилу казенное предприятие вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом только после получения согласия собственника.
Причем статья 297 Гражданского кодекса Российской Федерации не устанавливает специальную форму такого согласия.
Следовательно, применяются общие положения статьи 157.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Например, собственник может заранее разрешить совершение определенной сделки.
Кроме того, он вправе впоследствии одобрить уже совершенные действия предприятия.
То есть, закон допускает как предварительное согласие, так и последующее одобрение сделки.
Какое исключение предусмотрел законодатель
Вместе с тем из общего правила существует важное исключение. Речь идет о продукции, которую казенное предприятие производит в процессе своей деятельности.
Такую продукцию предприятие реализует самостоятельно, если иной порядок не установлен законом или другими нормативными правовыми актами.
Дело в том, что если бы предприятие было обязано получать согласие собственника на каждую продажу произведенной продукции, его работа значительно усложнилась бы.
Более того, это могло бы негативно сказаться на эффективности хозяйственной деятельности.
Существуют ли дополнительные ограничения
Да, существуют. Так, даже при наличии согласия собственника предприятие не может распоряжаться имуществом произвольно.
Статья 19 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» запрещает совершать сделки, которые лишают предприятие возможности выполнять задачи, предусмотренные его уставом.
Следовательно, любая сделка должна соответствовать целям деятельности организации.
Иначе говоря, предприятие не вправе распорядиться имуществом таким образом, чтобы фактически прекратить выполнение своих основных функций.
Кроме того, устав конкретного казенного предприятия может предусматривать дополнительные случаи, когда для совершения сделки потребуется согласие собственника.
Поэтому объем ограничений нередко зависит не только от закона, но и от содержания учредительных документов.
Кто определяет порядок распределения доходов
Следующий важный вопрос касается денежных средств, которые предприятие получает от своей деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 297 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок распределения таких доходов определяет собственник имущества предприятия.
Соответственно, само предприятие не может по своему усмотрению устанавливать правила распределения полученной прибыли.
Кроме того, конкретные механизмы нередко закрепляются в подзаконных нормативных актах.
Например, деятельность федеральных казенных предприятий регулирует Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 года № 872 «О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий».
За счет чего финансируется деятельность казенного предприятия
Как правило, основным источником финансирования выступают доходы от реализации продукции, выполнения работ или оказания услуг.
Именно эти средства предприятие использует для осуществления своей уставной деятельности.
Однако на практике возникают ситуации, когда собственных доходов оказывается недостаточно:
- В таком случае уполномоченный государственный орган может обеспечить дополнительное финансирование.
- При этом финансирование осуществляется в порядке, установленном законодательством, и направляется на покрытие расходов, необходимых для функционирования предприятия.
Следовательно, казенное предприятие не остается без поддержки собственника, если его собственных средств недостаточно для выполнения возложенных задач.
Почему законодатель сохранил столь жесткий контроль
На первый взгляд может показаться, что подобные ограничения мешают нормальной хозяйственной деятельности.
Однако цель законодателя заключается в защите государственного и муниципального имущества.
- с одной стороны, казенное предприятие должно иметь возможность работать эффективно;
- с другой стороны, собственник обязан контролировать судьбу принадлежащих ему активов.
Именно поэтому закон сочетает хозяйственную самостоятельность предприятия с механизмами постоянного контроля.
Главное
Итак, главное, что нужно запомнить:
- Распоряжение имуществом казенного предприятия регулируется статьей 297 Гражданского кодекса Российской Федерации.
- Казенное предприятие не является собственником закрепленного за ним имущества.
- По общему правилу предприятие распоряжается имуществом только с согласия собственника.
- Согласие может быть как предварительным, так и выражаться в последующем одобрении сделки.
- Исключение действует в отношении продукции, произведенной самим предприятием.
- Реализацию такой продукции предприятие обычно осуществляет самостоятельно.
- Устав предприятия может предусматривать дополнительные ограничения на совершение отдельных сделок.
- Даже с согласием собственника нельзя совершать сделки, которые делают невозможным выполнение уставных задач предприятия.
- Порядок распределения доходов казенного предприятия определяет собственник имущества.
- Основным источником финансирования выступают доходы от реализации продукции, работ и услуг.
- При недостаточности собственных средств уполномоченный орган может обеспечить дополнительное финансирование.
- Закон сочетает хозяйственную самостоятельность казенного предприятия с контролем со стороны собственника имущества.