Компания покупает оборудование у продавца из Германии, груз едет со склада в Польше, а собрали его во Вьетнаме из деталей разных стран. Поэтому ответ на вопрос, откуда товар, уже не так очевиден. Для таможенных и других целей здесь определяют «страну происхождения товара».
При этом адрес продавца, маршрут поставки или известность бренда сами по себе происхождение не определяют. Главное — где товар получили, произвели или достаточно переработали по применимым правилам.
Страна происхождения товара — страна, с которой товар связывают по установленным правилам происхождения. В зависимости от ситуации значение имеют полное производство либо достаточная переработка.
Сегодня же разберем, как определить страну происхождения и почему она может не совпадать со страной отправления. Кроме того, посмотрим, как работают критерии переработки, какими документами подтверждают происхождение и что происходит, если его установить не удалось.
О понятии
Итак, страна происхождения показывает не место покупки товара, а его экономическое происхождение по специальным правилам. Например, французская компания может продать российскому импортеру продукцию, которая происходит из Вьетнама.
При этом определить происхождение особенно важно, если в производстве участвовало несколько государств. Тогда одного адреса завода или надписи на инвойсе недостаточно.
Обращаясь к первоисточнику, статья 28 ТК ЕАЭС требует определять происхождение ввозимых товаров по правилам, предусмотренным Договором о ЕАЭС. Для обычных непреференциальных целей действуют Правила, утвержденные Решением Совета ЕЭК от 13 июля 2018 года № 49. По ним товар связывают со страной, где его полностью получили или произвели либо подвергли достаточной переработке.
Проще говоря, происхождение устанавливают не по одному внешнему признаку. Сначала нужно понять, как и из чего изготовили товар, а затем применить нужные правила.
Пример ситуации
Допустим, российская компания покупает кофемашины у итальянского продавца. Однако сами аппараты произвели в Китае и оттуда затем отправили на европейский склад. В таком случае регистрация продавца в Италии не делает товар итальянским по происхождению.
Зачем определяют страну происхождения
Прежде всего происхождение влияет на применение отдельных мер внешней торговли. Поэтому это не просто справочная характеристика партии.
В частности, статья 37 Договора о ЕАЭС связывает непреференциальные правила с несколькими задачами:
- таможенное регулирование — происхождение учитывают при применении предусмотренных мер;
- защита внутреннего рынка — например, для специальных, антидемпинговых и компенсационных мер;
- запреты и ограничения — отдельные меры могут зависеть именно от страны;
- государственные закупки — происхождение используют при применении национального режима;
- маркировка и статистика — правила происхождения применяют и для этих целей.
Кроме того, происхождение имеет значение для тарифных преференций. Например, торговое соглашение может позволять применить более выгодный режим только к товарам, которые действительно происходят из государства — участника такого соглашения.
Кстати, происхождение — только один из параметров импортной поставки. У нас на сайте весь порядок от определения товара до выпуска мы отдельно разобрали в статье об импорте.
Страна происхождения и страна отправления — одно и то же?
Нет. Более того, в международной поставке легко встретить сразу несколько разных государств.
Например, продавец зарегистрирован в Италии, товар изготовили во Вьетнаме, а международная перевозка началась со склада в Польше. Тогда эти страны выполняют разные роли.
| Понятие | Что означает |
|---|---|
| Страна происхождения | Определяется по правилам происхождения товара. |
| Страна отправления | Связана с местом, откуда началась соответствующая перевозка товара. |
| Страна продавца | Показывает, где находится или зарегистрирован контрагент. |
| Место производства | Показывает фактическую производственную площадку, но само по себе не всегда решает вопрос происхождения. |
Поэтому нельзя автоматически переносить страну из адреса поставщика в сведения о происхождении. Впрочем, если весь товар действительно произвели в одном государстве из местных ресурсов, эти показатели могут совпасть.
Когда товар считается полностью произведенным
Самый простой случай — товар полностью связан с одной страной. Тогда анализ иностранного сырья и переработки не требуется.
Например, к полностью полученным или произведенным товарам при соблюдении условий правил относятся отдельные природные ресурсы, выращенная и собранная растительная продукция, животные, родившиеся и выращенные в стране, а также продукция, полученная от них.
Кроме того, сюда могут относиться товары, изготовленные исключительно из продукции такого происхождения.
То есть выращенные в одной стране яблоки определить проще, чем устройство из компонентов пяти государств. Однако даже здесь нужно применять перечень и условия конкретных правил, а не только бытовое представление о происхождении.
Что такое достаточная переработка
Если в производстве использовали иностранные материалы, возникает другой вопрос: изменилась ли продукция достаточно сильно, чтобы получить происхождение страны производства.
Для непреференциальных правил ЕАЭС применяется несколько критериев. В частности, для многих товаров происхождение можно подтвердить, если выполнено предусмотренное правило изменения классификационного кода либо стоимостный критерий.
По общему правилу Решения № 49 используют, например:
- изменение товарной позиции — после производства код готового товара отличается от кода иностранных материалов на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков;
- стоимостный критерий — стоимость иностранных материалов не превышает 50% стоимости готового товара на условиях EXW;
- особый критерий — для отдельных товаров применяют специальное условие из перечня к Правилам.
При этом нельзя выбирать критерий в отрыве от самого товара. Сначала нужно определить его классификацию и проверить специальные условия.
Для практики, код товара здесь имеет прямое значение. Что представляет собой классификация и как устроен код, мы подробно разобрали у нас на сайте в статье о коде ТН ВЭД. Кроме того, нужную позицию можно найти в нашем справочнике ТН ВЭД.
Пример ситуации
Допустим, в стране А из иностранных деревянных досок с кодом товарной позиции 4407 производят мебель товарной позиции 9401. Если к товару применяется общий критерий изменения позиции, первые четыре знака изменились. Поэтому такая переработка может дать готовой мебели происхождение страны А при соблюдении остальных условий.
Любая переработка меняет происхождение?
Нет. Именно здесь возникает одна из частых ошибок.
Например, товар привезли в Россию, рассортировали, переложили в новую упаковку и наклеили другую этикетку. Такие действия сами по себе не превращают иностранный товар в российский.
В частности, непреференциальные правила не считают достаточной переработкой ряд простых операций. К ним относятся подготовка к продаже или перевозке, деление партий, сортировка и переупаковка.
Кроме того, не стоит путать изменение внешнего вида упаковки с созданием нового товара. Чтобы происхождение изменилось, нужно выполнить применимый критерий достаточной переработки.
Новая упаковка, российская инструкция или отгрузка с российского склада сами по себе не делают импортный товар российским по происхождению.
Какие правила применять
Одного универсального набора критериев для любой цели нет. Поэтому сначала нужно понять, зачем вообще определяется происхождение.
Для обычных непреференциальных целей при ввозе из третьих стран применяют Решение Совета ЕЭК № 49. Например, эти правила нужны для мер защиты внутреннего рынка, отдельных ограничений, статистики и ряда других задач.
А вот при получении тарифной преференции действует специальный режим. В частности, для товаров из развивающихся и наименее развитых стран применяются Правила по Решению Совета ЕЭК № 60.
Кроме того, собственные правила происхождения устанавливают соглашения о свободной торговле. Поэтому критерий, который подходит для обычного непреференциального ввоза, нельзя автоматически использовать для получения льготы по торговому соглашению.
Сначала определяют цель, а уже затем выбирают правила происхождения. Иначе товар может соответствовать одному набору критериев, но не давать права на конкретную тарифную преференцию.
Чем подтверждают страну происхождения
ТК ЕАЭС предусматривает два основных вида документов о происхождении. Это декларация о происхождении товара и сертификат.
При этом сертификат нужен не всегда. Конкретный документ зависит от правил, которые применяются к поставке.
По статье 29 ТК ЕАЭС происхождение подтверждают в тех случаях, когда от него зависит применение соответствующих мер. Та же статья прямо называет декларацию и сертификат документами о происхождении.
Декларацией, в свою очередь, может быть коммерческий или другой связанный с товаром документ со сведениями о происхождении, которые заявил изготовитель, продавец или отправитель в предусмотренных правилами случаях.
А сертификат выдает уполномоченный государственный орган или организация. Такое определение содержит статья 31 ТК ЕАЭС.
Впрочем, одного названия «сертификат происхождения» недостаточно. Документ должен соответствовать применяемым правилам по форме, содержанию, сроку и другим требованиям.
Всегда ли нужен сертификат происхождения
Нет. ТК ЕАЭС прямо предусматривает случаи, когда подтверждать происхождение не требуется.
Кроме того, даже когда подтверждение необходимо, правила могут допускать декларацию вместо сертификата. Поэтому требовать один и тот же документ для каждой импортной поставки неправильно.
Например, для тарифной преференции конкретный договор или специальный режим может предусматривать определенную форму сертификата. А при другой цели будет достаточно иного документа.
Иными словами, вопрос лучше ставить не «нужен ли сертификат вообще», а «какой документ требует применимое правило для этой поставки».
Что будет, если происхождение не подтвердить
Последствия зависят от того, зачем стране происхождения придавали значение.
Прежде всего таможня проверяет сами документы, содержащиеся в них сведения и подлинность сертификата. Такое правило закрепляет статья 314 ТК ЕАЭС.
Например, происхождение могут признать неподтвержденным, если обязательный документ не представлен, сведения оказались недостоверными либо сертификат не является подлинным.
В результате меняется применение мер, которые зависели от происхождения. В частности, для специальных, антидемпинговых или компенсационных пошлин Кодекс предусматривает расчет по установленным правилам для неподтвержденного происхождения.
Кроме того, заявитель может потерять право на тарифную преференцию, если не подтвердит выполнение ее условий.
Однако происхождение в ряде случаев можно подтвердить позднее. Тогда таможенные последствия пересматривают по правилам статьи 314 ТК ЕАЭС.
Что проверить перед поставкой
Прежде всего не стоит определять страну происхождения по логотипу, адресу продавца или последнему складу. Сначала нужно восстановить реальную производственную цепочку.
Порядок можно выстроить так:
- Определите товар и его код по ТН ВЭД.
- Установите цель определения происхождения: обычный импорт, преференция, закупка или другое требование.
- Выберите правила, которые действуют именно для этой цели.
- Проверьте, полностью ли товар произведен в одной стране.
- Если использованы иностранные материалы, примените нужный критерий достаточной переработки.
- Убедитесь, что выполненные операции не относятся только к простым операциям.
- Подготовьте документ о происхождении в требуемой форме.
Кроме того, для сложной производственной цепочки лучше заранее собрать сведения о материалах, стоимости и стадиях изготовления. Тогда критерий можно проверить до того, как партия окажется на границе.
В итоге страна происхождения не отвечает на вопрос, откуда физически приехал груз. Она показывает, с какой страной товар связан по применимым правилам производства и переработки. Поэтому правильный ответ начинается не с адреса поставщика, а с производственной истории товара и цели, ради которой происхождение нужно установить.