Деятельность учредителей НКО регулируется ФЗ «Об НКО» №7 от 12 января 1996 года в редакции от 2018 года.
Вопрос: Могут ли в состав учредителей некоммерческой организации, претендующей на получение статуса саморегулируемой организации, входить физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями? Должны ли учредители некоммерческой организации входить в состав членов и уплачивать соответствующие взносы?
Посмотреть ответ
Права и обязанности учредителей
Учредители некоммерческих организаций наделены следующими правами:
- Установление целей и условий работы НКО.
- Утверждение Устава организации и его редакций.
- Назначение руководителя и его отстранение от должности.
- Контроль над деятельностью НКО.
- Приостановка работы субъекта.
- Создание, реорганизация и ликвидация НКО.
- Самостоятельная творческая, управленческая и хозяйственная деятельность в рамках закона.
- Формирование филиалов и представительств.
- Вхождение в различные союзы и ассоциации.
- Законное ведение международной деятельности.
Вопрос: Как изменить состав учредителей общественной организации или иной корпоративной некоммерческой организации?
Посмотреть ответ
У учредителей есть обязанности:
- Внесение имущества и денежных средств.
- Забота о юридической и правовой защите.
- Информационная поддержка.
- Составление методических указаний.
- Обеспечение условий для обучения сотрудников.
- Ведение деятельности, прописанной в учредительной документации.
- Действия по обеспечению первоначального состояния имущества.
- Обеспечение эффективной эксплуатации имеющейся собственности.
- Предоставление сотрудникам социального и медицинского страхования.
- Предоставление работником МРОТ, а также социальных гарантий.
- Гарантирование безопасности сотрудников.
- Выплата компенсаций в том случае, если работнику был причинен ущерб.
- Ведение отчетности, бухучета и статистического учета.
В ФЗ «Об НКО» указано, что некоммерческий субъект может быть создан как ЮЛ, так и ФЛ. Права и обязанности учредителей остаются актуальными до государственной регистрации НКО. Практически все полномочия касаются момента создания организации. После регистрации учредители наделяются правами в качестве уже членов объединения. Именно на правах участников они ведут деятельность НКО. Информация об учредителях фиксируется в ЕГРЮЛ.
Являются ли некоммерческие организации плательщиками НДС (п. 1 ст. 143 НК РФ)?
Рассмотрим основные права и обязанности учредителей, оговоренные статьей 8 ФЗ «Об НКО». В статье 1239 ГК РФ также указано, что полномочия и обязанности могут устанавливаться уставом организации. Рассмотрим их:
- Реализация прав и обязанностей, оговоренных в уставе НКО.
- Безвозмездное использование услуг организации.
- Выход из НКО в любое время по своему усмотрению.
- Своевременное внесение членских взносов.
- Если на то есть решение суда, внесение в организацию дополнительного имущества.
- Получение при выходе из НКО части имущества, если иное не оговорено законом.
ВАЖНО! Фактически права и обязанности учредителя прекращаются после создания НКО. Однако в этот же момент полномочия возникают у тех же лиц, но уже на правах членов организации.
Кто может стать учредителем НКО
Учредителем может стать только дееспособное и совершеннолетнее лицо. Им может являться и резидент, и нерезидент, и ФЛ, и ЮЛ. Иностранное лицо и лицо без гражданства имеет право на создание НКО, однако существуют некоторые ограничения. В частности, учредителями не могут являться эти лица:
- Иностранное лицо или человек без гражданства, пребывание которых на территории страны нежелательно на основании правовых актов.
- Перечень лиц, оговоренных в пункте 2 статьи 6 ФЗ №115 «О противодействии легализации средств, добытых незаконным путем».
- Объединение или сообщество религиозного характера в том случае, если их работа остановлена на основании статьи 10 ФЗ №114 «Об ограничении экстремизма».
- Лицо, действия которого признаны экстремистскими.
Во всех других случаях ФЛ или ЮЛ могут стать учредителями.
Вступление в состав учредителей НКО
Для того чтобы вступить в состав учредителей и участников, нужно действовать по этой схеме:
- Составляется протокол, подтверждающий согласие участников на появление нового учредителя.
- Исполнительным органом НКО заполняется заявление в соответствии с формой Р14001.
- Заявление и протокол направляется в Управлении Минюста.
Вступление в НКО не предполагает уплаты пошлины. Рассмотрим основные особенности этой процедуры:
- Если в НКО входят только учредители, протокол о согласии может быть заменен на решение высшего органа управления организацией.
- Вступление в НКО регламентируется частью 4 статьи 15 ФЗ №7 от 12 января 1996 года. Однако в этом законе не дано точного указания на то, что для вступления нужно согласие всех участников. Пояснение дано только в абзаце 2 пункте 6 статьи 123.24 ГК РФ. Если это автономная НКО, нужно единогласное одобрение всех учредителей. Касательно других организаций порядок составления протокола о согласии следует оговорить в уставе.
- Все бумаги, сопровождающие вступление в НКО, нужно направить в территориальное управление Минюста. Соответствующее указание дано в Приказе Минюста №455 от 30 декабря 2011 года.
Если в организации состоит один учредитель, он должен передать свои полномочия другому участнику.
Смена учредителей НКО
Менять состав учредителей было позволено НКО совсем недавно. Рассмотрим порядок смены на примере АНО:
- Лицо подает заявление в НКО о вхождении в состав учредителей.
- В Министерство юстиции подается заявление по форме Р13001, устав АНО, решение учредителя, бумага об уплате пошлины.
Если в каком-либо документе содержится более одной страницы, нужно прошить его.
Выход из состава учредителей организации
Выход из НКО выполняется в соответствии с этой схемой:
- Заполнение заявления по форме Р14001.
- Подача заполненной заявки в Управление ФНС.
- В день подачи заявления в Управление нужно отправить уведомление о выходе в саму НКО. Документ этот оформляется в свободной форме.
То есть для выхода из организации нужно составить два документа: заявление и уведомление. Рассмотрим основные особенности выхода из НКО:
- Заявление нужно подавать не в Управление Минюста, а именно в налоговую структуру. Соответствующее правило оговорено в части 2.2 статьи 17 ФЗ №129 «О госрегистрации ЮЛ». Разъяснения по вопросу есть в Письме Минюста №11/32870 от 24 марта 2016 года.
- Выход производится на добровольной основе. Получать согласие от прочих учредителей не нужно.
- Права и обязанности лица упраздняются с момента внесения сведений о выходе в ЕГРЮЛ.
Процедура выхода учредителя из организации достаточно проста. Она не предполагает составления множества документов.
Ответственность учредителя НКО
В статье 123 ГК РФ указано, что учредители не несут ответственности по обязательствам ЮЛ. Действие этой статьи распространяется на некоммерческие организации. Отсутствие ответственности учредителей НКО часто критикуется. Отсутствие обязательств у создателей ЮЛ связано с тем, что коммерческие фирмы стимулируют экономику страны. Однако НКО создается с благотворительными и социальными целями, а потому безответственность участников обоснованной не является.
Нужно сказать, что рассматриваемые положения имеют ограничения. В частности, ответственность несут учредители двух видов НКО. Это учреждения и союзы. К примеру, создатели потребительского кооператива на основании статьи 123.3 ГК РФ несут субсидиарную ответственность по долгам организации в пределах размера своего взноса.
Также ответственность будут нести создатели казенных и частных учреждений. Однако они должны отвечать по долгам только в том случае, если наличие ответственности доказано в исковом порядке. Соответствующую позицию заняла Судебная коллегия по экономическим спорам от 22 апреля 2015 года.
К СВЕДЕНИЮ! На основании судебных решений можно сказать, что учредители достаточно часто привлекаются к ответственности.
Ответственность учредителей при ликвидации организации
При этих типах НКО учредители не будут нести никакой ответственности при ликвидации:
- Общественные и религиозные.
- Фонды.
- Партнерства.
- Автономные НКО.
- Товарищество собственников недвижимости.
Ответственность будут нести учредители частных учреждений, ассоциаций, потребительских кооперативов.