Заказчик может правильно провести каждую закупку, но по итогам года все равно не набрать нужный объем российских товаров. Именно для такого годового контроля существует «минимальная обязательная доля закупок».
С 2025 года действующий механизм минимальной обязательной доли относится к отдельным закупкам по 223-ФЗ. Прежние правила квотирования российских товаров по 44-ФЗ, напротив, больше не действуют.
Ну а сегодня разберем, кому нужно соблюдать такую долю и для каких товаров она установлена. Кроме того, посмотрим, как посчитать результат за год и что затем попадает в отчет ЕИС.
О понятии
Итак, минимальная обязательная доля закупок — это установленная государством доля товаров российского происхождения. Определенные заказчики по 223-ФЗ должны достичь ее по итогам отчетного года.
При этом размер считают отдельно для соответствующего вида товара. Иначе говоря, речь идет не об одном проценте от всех закупок компании.
Обращаясь к первоисточнику, пункт 2 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875 устанавливает минимальную обязательную долю по перечню из приложения № 3. Она определяется в процентах от объема закупок соответствующих товаров за отчетный год. В свою очередь, возможность вводить такую меру предусматривает статья 3.1-4 Закона № 223-ФЗ.
Проще говоря, сначала нужно определить товар по перечню. Затем заказчик сравнивает общий годовой объем с объемом товаров нужного происхождения.
Пример ситуации
Допустим, на определенный вид оборудования установлена доля 80%. За год заказчик получил такого оборудования на 10 млн рублей. Значит, для достижения квоты учитываемый объем товаров российского происхождения должен составить не менее 8 млн рублей.
Какие заказчики соблюдают минимальную долю
Требование распространяется не на каждого заказчика по 223-ФЗ. Поэтому сначала нужно проверить, входит ли конкретная организация в установленный круг.
Прежде всего сюда относятся хозяйственные общества из пунктов 1–3 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ. В частности, речь идет об обществах с государственным или муниципальным участием свыше 50%. Кроме того, правило охватывает предусмотренные законом дочерние общества.
Однако из этого круга сделаны исключения. К ним относятся отдельные общества:
- включенные в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса;
- являющиеся субъектами естественных монополий;
- работающие в перечисленных регулируемых сферах коммунальной инфраструктуры.
Таким образом, одного факта работы по 223-ФЗ недостаточно. Например, автономное или бюджетное учреждение не становится обязанным соблюдать квоту только по этой причине.
Что касается круга заказчиков, правило и исключения закреплены в подпункте «л» пункта 4 Постановления № 1875. Кроме того, этот вопрос рассматривался в письме Минпромторга России от 10 февраля 2026 года № ПГ-12-1119.
Для каких товаров установлена доля
Универсального процента для всех товаров нет. Поэтому каждую позицию нужно искать в приложении № 3 по наименованию и коду ОКПД 2.
Например, в действующей в 2026 году редакции установлены такие значения:
| Товар | Код ОКПД 2 | Минимальная доля |
|---|---|---|
| Щебень | 08.12.12.140 | 80% |
| Марля медицинская | 13.20.44.120 | 90% |
| Ноутбуки и другая портативная вычислительная техника | 26.20.11 | 80% |
| Устройства ввода или вывода | 26.20.16 | 30% |
Однако перечень меняется. Поэтому ориентироваться на прошлогоднюю таблицу или старую инструкцию рискованно.
Актуальные товары и проценты приведены в приложении № 3 к Постановлению № 1875. При этом проверять стоит именно код ОКПД 2, потому что похожие товары могут относиться к разным позициям.
Кроме того, уже опубликованы изменения на следующий год. С 1 января 2027 года доля для кода 26.20.16 увеличится с 30% до 50%. Также появится отдельная позиция для многофункциональных периферийных устройств с долей 50%.
Для отчета за 2026 год будущие значения применять нельзя. Изменения по Постановлению Правительства РФ от 21 сентября 2026 года № 1201 вступают в силу только 1 января 2027 года.
Как рассчитывают достигнутую долю
Прежде всего расчет ведут по стоимостному объему соответствующего товара за отчетный год. При этом отчетная форма опирается именно на стоимость поставленных товаров.
Формулу можно записать так: достигнутая доля = стоимость учитываемых товаров российского происхождения / общая стоимость поставленных товаров соответствующего вида × 100%.
Например, если результат равен 84%, а обязательный минимум составляет 80%, требуемая доля достигнута.
Пример расчета
Предположим, за год заказчику поставили ноутбуки на 12 500 000 рублей. Из них 10 500 000 рублей приходится на товары, которые учитываются как российские. Тогда достигнутая доля равна 10 500 000 / 12 500 000 × 100% = 84%. В итоге при квоте 80% требование выполнено.
Вместе с тем считать процент от общего годового объема всех закупок нельзя. То есть для каждого вида из приложения № 3 используется свой объем.
Какие товары считают российскими
Одного указания страны в коммерческом предложении недостаточно. Поэтому происхождение нужно подтверждать способом, предусмотренным Постановлением № 1875.
Как правило, для промышленных товаров используют сведения из реестра российской промышленной продукции. Кроме того, для продукции из других государств ЕАЭС действует предусмотренный постановлением порядок.
Что касается подтверждения происхождения, необходимые сведения перечислены в пункте 3 Постановления № 1875. Там же закреплены правила работы с реестровыми записями. Кроме того, подпункт «а» пункта 4 регулирует применение национального режима к товарам государств ЕАЭС в предусмотренных случаях.
Следовательно, данные о происхождении лучше собирать еще во время закупки. Иначе в конце года восстановить подтверждения по всем поставкам будет сложнее.
Более того, сведения важны не только для годового подсчета. Они используются и при применении мер национального режима в конкретной закупке.
Квота и ограничение иностранной продукции
Минимальную долю легко спутать с ограничением допуска иностранного товара. Однако это разные элементы национального режима.
Ограничение работает при проведении конкретной закупки. Например, иностранное предложение в установленной ситуации уступает подходящему предложению российского происхождения.
Минимальная доля, напротив, оценивается за год. То есть она отвечает на другой вопрос: какой объем соответствующего товара заказчик в итоге закупил нужного происхождения.
Квота в 80% не означает, что в каждом отдельном договоре должно быть ровно 80% российских товаров. Заказчик должен достичь установленного результата по итогам отчетного периода. Вместе с тем правила национального режима каждой конкретной закупки тоже нужно соблюдать.
Более того, один товар может одновременно находиться в приложении № 3 и другом перечне Постановления № 1875. На это, в частности, обращал внимание Минпромторг в письме № ПГ-12-1119.
Поэтому заказчику приходится решать две задачи. Сначала он применяет запрет, ограничение или преимущество в конкретной процедуре. Затем проверяет, хватает ли годового объема для квоты.
Как заказчик достигает установленную долю
Постановление № 1875 задает конечный процент, но не устанавливает единственный способ его достижения. Поэтому конкретный механизм нужно увязать с положением о закупке.
В частности, в течение года заказчик может:
- оценивать планируемую потребность по товарам из приложения № 3;
- сопоставлять ее с размером действующей квоты;
- закреплять подходящий механизм в положении о закупке;
- контролировать фактические поставки и происхождение продукции;
- периодически пересчитывать достигнутую долю.
Такой контроль нужен именно в течение года. Если проверить показатель только после декабря, исправить недостаток закупок уже может быть поздно.
Кроме того, механизм стоит определить заранее. Минфин России рассматривал этот вопрос в письме от 11 февраля 2026 года № 24-07-08/9830. В частности, заказчик самостоятельно устанавливает подход с учетом Закона № 223-ФЗ и Постановления № 1875.
Кстати, если нужный товар приобретают напрямую, сам способ закупки не отменяет национальный режим. Подробнее особенности таких договоров мы разобрали в статье про закупку у единственного поставщика.
Минимальная доля по 44-ФЗ
До 2025 года похожая система действительно существовала и по 44-ФЗ. В частности, ее регулировало Постановление Правительства РФ № 2014.
Однако этот акт утратил силу. Сейчас пункт 2 Постановления № 1875 связывает минимальную обязательную долю именно с закупками по Закону № 223-ФЗ.
Для разграничения старых и новых правил, Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2020 года № 2014 имеет статус утратившего силу. Поэтому использовать его проценты и прежний порядок квотирования для закупок 2026 года нельзя.
Вместе с тем национальный режим по 44-ФЗ никуда не исчез. Просто сейчас он реализуется через другие меры Постановления № 1875: запреты, ограничения и преимущества.
То есть отсутствие годовой минимальной доли по 44-ФЗ не означает отсутствия требований к происхождению закупаемых товаров.
Отличия от доли закупок у МСП
Еще одна похожая цифра встречается в закупках у малого и среднего бизнеса. Однако она отвечает совсем на другой вопрос.
Минимальная обязательная доля из Постановления № 1875 зависит от происхождения товара. А вот квота закупок у МСП зависит от статуса поставщика.
Например, российский товар может поставить крупная компания. В таком случае происхождение продукции и статус поставщика оцениваются независимо друг от друга.
Для сравнения, пункт 5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1352, устанавливает отдельный годовой объем закупок у субъектов МСП. Он составляет не менее 25% совокупного годового стоимостного объема договоров, рассчитанного по правилам положения. То есть это самостоятельное требование и другая методика.
Поэтому складывать обе квоты или заменять одну другой нельзя. Более того, одна и та же закупка может иметь значение для разных показателей, но каждый из них считают по своим правилам.
Как отражают долю в годовом отчете
После окончания года данные попадают в отчет о закупках товаров российского происхождения. В нем, в частности, показываются общий стоимостной объем и объем товаров российского происхождения.
Кроме того, форма содержит установленную и фактически достигнутую долю. В результате по каждой подходящей позиции видно, достиг заказчик нужного процента или нет.
Порядок выглядит так:
- Сначала не позднее 15 января ЕИС формирует отчет из содержащихся в системе сведений.
- Затем заказчик добавляет данные о закупках, которые не размещаются в ЕИС.
- После этого до 31 января уполномоченное лицо подписывает отчет усиленной квалифицированной электронной подписью.
- В итоге отчет размещается в ЕИС в установленном порядке.
Что касается отчетности, порядок и сроки закреплены в разделе III Положения, утвержденного Постановлением № 1875. В частности, подписать отчет нужно не позднее 31 января года, следующего за отчетным.
Затем уполномоченный орган рассматривает сводную информацию. В результате проводится оценка итогов закупок за отчетный год.
Что проверить в течение года
Главный риск возникает, когда заказчик вспоминает о квоте только при годовой отчетности. Однако к этому моменту уже невозможно изменить завершившиеся поставки.
Поэтому контроль лучше вести регулярно. Например, порядок можно выстроить так:
- Сначала проверьте, относится ли компания к заказчикам с обязательной долей.
- Затем найдите нужный код ОКПД 2 в актуальном приложении № 3.
- После этого зафиксируйте действующий для отчетного года процент.
- Кроме того, собирайте подтверждения происхождения по фактическим поставкам.
- В итоге заранее сопоставляйте достигнутую долю с оставшейся потребностью.
Если показатель близок к минимуму, особенно важно проверить исходные данные. Например, ошибка в коде товара способна изменить итог. То же касается неверно определенного происхождения.
В итоге минимальная обязательная доля закупок — это не процент для одного тендера. Это годовой показатель по отдельным товарам и только для определенных заказчиков по 223-ФЗ. Поэтому нормальная работа с квотой начинается еще на этапе планирования закупок. Иначе говоря, январский отчет лишь фиксирует результат работы, которая шла весь предыдущий год.