Товар уже выпустили, компания получила его на склад и продолжила работу. Но спустя время из таможни приходит уведомление: началась «камеральная таможенная проверка». То есть выпуск товара еще не означает, что к документам по поставке больше не вернутся.
При камеральной проверке инспекторы не приезжают в офис или на склад компании. Саму проверку проводят в таможенном органе: изучают декларации, договоры, платежные документы, бухгалтерские данные и другие сведения.
Однако дистанционный формат не делает такую проверку формальностью. Таможня может запросить дополнительные документы, сопоставить данные из разных источников, а по итогам — выявить нарушения и пересчитать платежи.
Ну а сегодня разберем, как проходит камеральная таможенная проверка, сколько она длится и что делать после получения требования или акта.
О понятии
Итак, камеральная таможенная проверка — это форма таможенного контроля после выпуска товаров. Таможенный орган сопоставляет заявленные сведения с документами, бухгалтерским учетом, отчетностью и другой доступной информацией.
Обращаясь к первоисточнику, порядок закреплен в статье 332 ТК ЕАЭС. Проверку проводят по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу. Инспекторы анализируют декларации, коммерческие, транспортные и другие документы, а также сведения государственных органов и информацию, которая уже есть у таможни.
То есть камеральная проверка строится прежде всего вокруг информации. При этом таможня не ограничена только теми бумагами, которые компания представила при выпуске товара.
Пример ситуации
Допустим, компания ввезла оборудование и заявила его таможенную стоимость. Товар выпустили, но позднее таможня решила проверить расчет. Она может сопоставить декларацию с контрактом, инвойсами, платежами, перевозочными документами и бухгалтерскими сведениями.
Если данных окажется мало, у компании дополнительно запросят документы или пояснения.
Кстати, камеральную таможенную проверку не нужно смешивать с налоговой камеральной проверкой. Это самостоятельная форма именно таможенного контроля.
Кого и что может проверить таможня
Проверка касается не только импортера, который подал декларацию. Статья 331 ТК ЕАЭС позволяет проверять и других участников операций с товарами.
Например, проверяемым лицом может быть декларант, перевозчик или лицо, которое работает в сфере таможенного дела. Кроме того, проверка возможна в отношении владельца товара после выпуска и участника связанных с ним сделок.
А вот предмет проверки зависит от конкретной ситуации. В частности, таможня может проверить:
- достоверность сведений из декларации и подтверждающих документов;
- правильность заявленных сведений о товаре и его классификации;
- условия применения таможенной процедуры;
- ограничения на использование или распоряжение товаром;
- соблюдение других требований таможенного законодательства.
На практике вопросы нередко возникают к таможенной стоимости, происхождению или характеристикам товара. От таких сведений могут зависеть платежи, льготы и ограничения.
Кстати, если вопросы касаются происхождения продукции, у нас есть отдельная статья про страну происхождения товара. Там разобрано, почему страна продавца и страна происхождения могут не совпадать.
При этом сам факт начала проверки еще не означает, что компания нарушила закон. Сначала таможенный орган собирает и сопоставляет сведения, а уже затем делает выводы.
Как начинается камеральная проверка
Здесь есть важная особенность. ТК ЕАЭС не требует оформлять отдельное решение или предписание о проведении камеральной проверки.
Однако в России действует дополнительный порядок из статьи 228 Закона № 289-ФЗ. Проверку назначает начальник таможенного органа, уполномоченный заместитель либо замещающее их лицо.
В день начала проверки таможня направляет проверяемому лицу уведомление. Оно может прийти заказным письмом или в электронной форме через интернет.
Поэтому ждать визита инспектора или отдельного «решения о проверке» не нужно. Для компании практический сигнал о начале камеральной проверки — уведомление таможенного органа.
Кроме того, ТК ЕАЭС не устанавливает ограничений по периодичности таких проверок. Иначе говоря, сама по себе предыдущая камеральная проверка не создает общего запрета на новую.
Сколько длится камеральная таможенная проверка
По российскому закону основной срок составляет не более 90 календарных дней. Причем его считают со дня направления уведомления, а не со дня, когда компания фактически его прочитала.
Однако здесь есть существенная оговорка. Если таможня потребовала документы или сведения, время ожидания ответа из этого срока исключают.
Например, требование направили на двадцатый день проверки. Документы таможня получила через две недели. Тогда этот промежуток не расходует 90-дневный срок.
Кроме того, проверку разрешено один раз продлить еще на 120 календарных дней. Такое продление возможно по предусмотренным законом основаниям. Например, если нужна таможенная экспертиза или запрос сведений в другой государственный орган.
Поэтому календарный промежуток между началом проверки и итоговым актом может оказаться длиннее простых 90 или даже 210 дней. Периоды ожидания затребованных документов в основной срок проверки не включаются.
О продлении таможня должна уведомить проверяемое лицо. В уведомлении указывают срок и причину.
Какие документы может запросить таможня
Перечень зависит от того, что именно проверяют. Если вопрос возник к цене товара, понадобятся одни документы. Если к происхождению или классификации — набор будет другим.
Например, таможня может запросить контракт и дополнения к нему, инвойсы, платежные документы, транспортные бумаги, бухгалтерские данные или техническую документацию на товар.
Причем сведения могут получать не только от самой компании. ТК ЕАЭС позволяет обращаться к государственным органам, банкам и лицам, связанным с проверяемым по операциям с товаром.
А вот единого срока для ответа на любой запрос нет. По статье 340 ТК ЕАЭС таможня устанавливает срок, который должен быть достаточным для представления нужных документов.
Если уложиться в него не получается, можно подать мотивированное обращение о продлении. Новый срок определит таможенный орган, но такое продление не может превышать двух месяцев со дня окончания первоначального срока.
Кроме того, если документов нет или возникла другая причина, мешающая ответить вовремя, российский закон требует до истечения срока письменно объяснить ситуацию.
Важно понимать, молча пропускать требование рискованно. По статье 332 ТК ЕАЭС непредставление затребованных документов в срок может стать одним из оснований для назначения выездной таможенной проверки.
Чем камеральная проверка отличается от выездной
Названия здесь достаточно точно передают основную разницу. При камеральной проверке таможня работает у себя. При выездной сотрудники приходят к проверяемому лицу или на другой предусмотренный законом объект.
Основные отличия выглядят так:
| Критерий | Камеральная проверка | Выездная проверка |
|---|---|---|
| Место проведения | В таможенном органе | На территории проверяемого лица или в другом предусмотренном месте |
| Выезд к компании | Не требуется | Предполагается |
| Документ о начале | Отдельное решение или предписание по ТК ЕАЭС не оформляют, но в России направляют уведомление | Оформляют решение или предписание о проведении проверки |
| Работа на территории компании | В рамках самой камеральной проверки не проводится | Возможен доступ к помещениям, документам и другим объектам по установленным правилам |
При этом камеральная форма не исключает другие способы таможенного контроля. Например, таможня может получать объяснения или проводить необходимые контрольные действия в предусмотренном законом порядке.
А вот физическое вскрытие товара — уже другая процедура. Ее правила мы отдельно разобрали в статье про таможенный досмотр.
Чем заканчивается проверка
По итогам таможня составляет акт камеральной таможенной проверки. Именно дата его составления считается датой завершения проверки.
В акте указывают проверенные документы, проведенные действия и выводы. Если инспекторы нашли нарушения, они описывают их и приводят нормы, которые считают нарушенными.
Кроме того, при возможном доначислении в выводах указывают предполагаемые суммы таможенных пошлин, налогов и предусмотренных законом специальных видов пошлин.
Но вот что важно: на получении акта процедура для компании не заканчивается. Проверяемое лицо вправе представить свои возражения.
На это отведено 15 рабочих дней со дня получения акта. Возражать можно как против документа целиком, так и против отдельных выводов.
Кроме того, после получения акта можно ознакомиться с материалами проверки по статьям 235 и 235.1 Закона № 289-ФЗ. По заявлению таможенный орган должен обеспечить такое ознакомление не позднее пяти рабочих дней с учетом установленных законом ограничений доступа к отдельным сведениям.
Если компания подала возражения вовремя, таможня изучает доводы и оформляет по ним заключение. Затем уже на основании материалов проверки принимаются предусмотренные законом решения.
То есть акт лучше воспринимать не как письмо «для сведения», а как документ, после которого начинается короткий срок для содержательной реакции.
Что делать после получения уведомления
Прежде всего стоит определить предмет проверки. После этого уже понятно, какие поставки и документы нужно поднять.
Порядок можно выстроить так:
- Проверьте уведомление и определите, какие операции охватывает проверка.
- Соберите декларации, контракт, платежные, транспортные и учетные документы по этим операциям.
- Сверьте сведения между документами и заранее найдите расхождения, которые потребуют объяснения.
- Отвечайте на требования в установленный срок, а при нехватке времени заранее просите о продлении.
- После получения акта изучите выводы и при необходимости запросите материалы проверки.
- Если с выводами не согласны, подготовьте возражения в пределах 15 рабочих дней.
Например, для импортной поставки имеет смысл заново пройти всю цепочку от контракта до выпуска. На нашем сайте такой порядок собран в отдельном материале про импорт.
В итоге камеральная проверка проходит без визита инспекторов, но требует такой же внимательной работы с документами. Таможня сопоставляет сведения уже после выпуска товара, а компания должна вовремя объяснить расхождения и подтвердить свою позицию.
Поэтому уведомление лучше не откладывать до первого требования. Чем раньше восстановлена вся история поставки, тем проще отвечать на вопросы по существу.