Заказчик и поставщик подписали госконтракт. Позже выяснилось, что нужно изменить количество товара, срок или реквизиты. Просто переписать условия по взаимному согласию нельзя. Для этого используют «дополнительное соглашение к государственному контракту», но только при наличии законного основания.
По 44-ФЗ само согласие сторон не дает права менять существенные условия контракта. Сначала нужно найти основание в законе, а уже затем оформлять допсоглашение.
Ну а сегодня разберем, что можно изменить и какие ограничения действуют в 2026 году. Кроме того, посмотрим, как оформить соглашение через ЕИС.
О понятии
Итак, дополнительное соглашение к государственному контракту — это документ, которым заказчик и поставщик меняют отдельные условия уже действующего контракта.
В самом 44-ФЗ чаще используется формулировка «соглашение об изменении условий контракта». По сути, речь идет о том же документе.
Обращаясь к первоисточнику, часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ запрещает менять существенные условия при исполнении контракта, кроме прямо предусмотренных случаев. Поэтому допсоглашение оформляет разрешенное изменение, но не создает основание для него.
Проще говоря, сначала проверяют норму закона. Затем стороны согласуют изменение и оформляют его документально.
Пример ситуации
Допустим, контракт предусматривает поставку 1 000 единиц товара за 5 млн рублей. Заказчику понадобилось еще 80 единиц. Если соблюдены условия пункта 1.2 части 1 статьи 95, стороны могут увеличить количество в пределах 10% и пропорционально изменить цену.
Когда допсоглашение допустимо
Прежде всего нужно понять, какое условие хотят изменить. Если оно существенное, свободного усмотрения у сторон нет.
Например, статья 95 разрешает:
- снизить цену без изменения количества, объема, качества и других условий;
- изменить количество товара или объем работ и услуг в установленных пределах;
- скорректировать отдельные строительные контракты;
- изменить срок в прямо предусмотренных законом случаях;
- применить специальные основания для отдельных контрактов с единственным поставщиком;
- изменить условия при регулируемых тарифах или сокращении бюджетных лимитов.
Кроме того, для крупных долгосрочных контрактов действуют отдельные основания. Однако там обычно требуется решение Правительства РФ, региона или местной администрации.
Фраза «стороны пришли к соглашению» сама по себе не подходит как основание. В допсоглашении лучше указать конкретную норму 44-ФЗ, которая разрешает нужное изменение.
Кстати, общий смысл существенных условий договора мы разбирали отдельно. В госзакупках к общим правилам добавляются специальные ограничения 44-ФЗ.
Что изменилось с 1 октября 2026 года
С 1 октября статья 95 получила несколько новых оснований. Поэтому старые памятки по изменению контрактов уже могут быть неполными.
В частности, теперь закон позволяет:
- увеличить максимальное значение цены контракта до 10% в случае из части 24 статьи 22 без изменения цены единицы;
- заменить товар, работу или услугу на аналог с такими же или лучшими характеристиками при соблюдении условий закона;
- изменить страну происхождения товара с учетом требований национального режима;
- изменить банковские реквизиты счета поставщика для оплаты.
При этом прежняя часть 7 статьи 95 о товаре с улучшенными характеристиками утратила силу. Теперь соответствующее основание находится прямо в части 1 статьи 95.
То есть с октября 2026 года даже привычную замену товара нужно проверять уже по новой структуре статьи.
Изменение цены и количества
Цена контракта по общему правилу твердая. Поэтому рост расходов поставщика сам по себе не дает права увеличить ее.
Однако статья 95 допускает снижение цены без изменения остальных условий. Кроме того, возможна корректировка цены вместе с допустимым изменением количества или объема.
По общему правилу количество товара, объем работы или услуги можно увеличить либо уменьшить не более чем на 10%. При увеличении цена меняется пропорционально. А вот при уменьшении стороны обязаны ее снизить.
В 2026 году есть отдельная оговорка для медицины. До 31 декабря часть 65.2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ разрешает менять количество лекарств, медизделий и расходных материалов в пределах 30%. С 1 января 2027 года соответствующее правило применяется уже через пункт 1.2 части 1 статьи 95.
Например, нельзя сначала увеличить обычную поставку на 10%, а потом подписывать новые соглашения по 10% без проверки общего предела. Закон ограничивает само допустимое изменение, а не число документов.
Изменение срока контракта
Со сроком действует тот же принцип. Просто перенести дату из-за просьбы поставщика нельзя.
Например, закон позволяет изменить срок отдельного этапа, если общий срок исполнения контракта остается прежним. Кроме того, специальные основания предусмотрены для отдельных строительных и долгосрочных контрактов.
Вместе с тем нужно читать именно то основание, которым стороны пользуются. Одни нормы разрешают менять срок, другие — только цену или объем.
Просрочка поставщика сама по себе не превращается в основание для продления контракта. Если подходящей нормы нет, допсоглашение не должно задним числом устранять уже допущенное нарушение.
Поэтому перед переносом срока нужно проверить не только статью 95, но и специальные переходные нормы статьи 112.
Особое правило на 2026 год
До конца 2026 года действует часть 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Она дает более широкую возможность менять существенные условия.
Если контракт заключен до 1 января 2027 года, стороны могут скорректировать его из-за независящих от них обстоятельств. Однако такие обстоятельства должны делать исполнение без изменения условий невозможным.
Кроме того, требуется решение соответствующего органа власти. Для федеральных нужд это Правительство РФ. Для региональных и муниципальных нужд действуют решения соответствующего уровня.
В частности, в 2026 году этот механизм применяется и в отдельных случаях, связанных с повышением основной ставки НДС до 22%. Однако Минфин России отдельно разъяснил: сама новая ставка НДС не дает автоматического права увеличить цену любого госконтракта.
Иначе говоря, одного роста затрат или ссылки на внешние обстоятельства недостаточно. Нужно выполнить все условия выбранного основания.
Как оформить дополнительное соглашение
В тексте лучше сразу показать исходное условие и его новую редакцию. Тогда из документа понятно, что именно меняется.
Обычно стоит указать:
- номер и дату государственного контракта;
- правовое основание изменения;
- новую редакцию конкретного пункта;
- дату действия изменений;
- связанные изменения цены, срока или обеспечения;
- сохранение остальных условий контракта.
Если новые обязательства поставщика раньше не были обеспечены, нужно проверить обеспечение исполнения контракта. В частности, статья 95 предусматривает его корректировку для таких ситуаций.
Что касается формы, соглашение об изменении контракта по итогам электронных и закрытых электронных процедур заключается с использованием ЕИС. Это правило закреплено в части 1.7 статьи 95.
После подписания сведения об изменениях включают в реестр контрактов. Если соглашение подписано через ЕИС, документы направляются через систему не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания.
Для других случаев статья 103 устанавливает общий срок в пять рабочих дней с даты изменения условий.
Что нельзя исправить допсоглашением
Допсоглашение не позволяет фактически провести новую закупку внутри старого контракта.
Например, без отдельного законного основания нельзя:
- произвольно увеличить цену;
- существенно изменить предмет закупки;
- перенести срок только из-за просрочки исполнителя;
- заменить поставщика обычным соглашением сторон;
- задним числом узаконить дополнительные работы.
Впрочем, перемена поставщика возможна при правопреемстве после определенных форм реорганизации. Это прямо предусмотрено частью 5 статьи 95.
Кроме того, незаконное допсоглашение создает риск претензий со стороны контроля. Поэтому удобство сторон здесь не заменяет требования закона.
Что проверить перед подписанием
Перед оформлением полезно пройти короткую проверку:
- Сначала определите, какое условие меняется.
- Затем найдите конкретное основание в 44-ФЗ.
- После этого проверьте предел изменения цены, количества или срока.
- Кроме того, оцените необходимость изменить обеспечение.
- Далее подготовьте новую редакцию условия и подпишите соглашение в нужной форме.
- В итоге передайте сведения в реестр контрактов в установленный срок.
Если подходящего основания нет, подписывать допсоглашение рискованно. Само согласие заказчика и поставщика не делает изменение законным.
В итоге дополнительное соглашение к госконтракту лишь оформляет разрешенную корректировку. Главное — сначала найти основание в 44-ФЗ и только потом менять условия.