Российский товар предложили за 1 млн рублей, а иностранный — за 900 000 рублей. Однако при действующем преимуществе первое предложение могут оценить как 850 000 рублей. Такой механизм на практике называют «преференцией в закупках».
Преференция в 15% не означает скидку на контракт. Она нужна для сравнения заявок. Если участник с российским товаром победит, договор с ним заключат по цене, которую он действительно предложил.
Сегодня же разберем, когда такое преимущество применяется и как его считать. Кроме того, посмотрим, чем оно отличается от запрета и ограничения иностранных товаров, а также от других льгот по 44-ФЗ.
О понятии
Итак, преференция в закупках — это практическое название преимущества, которое меняет положение определенной заявки или участника по сравнению с другими.
Чаще всего сейчас под такой преференцией понимают ценовое преимущество товарам российского происхождения в рамках национального режима. При этом сами законы используют слово «преимущество», а не отдельный термин «преференция».
Обращаясь к первоисточнику, статья 14 Закона № 44-ФЗ и статья 3.1-4 Закона № 223-ФЗ позволяют устанавливать преимущество в рамках национального режима. Основные действующие правила закреплены в Постановлении Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875.
Проще говоря, государство не обязательно запрещает иностранный товар. Иногда оно оставляет его в закупке, но дает российскому предложению преимущество при сравнении цен.
Пример ситуации
Допустим, два поставщика предлагают одинаковое оборудование. Один предлагает товар российского происхождения за 1 млн рублей, второй — иностранный за 900 000 рублей. Если применяется преимущество 15%, для определения места российской заявки ее цену условно снижают до 850 000 рублей. Поэтому она может оказаться выше в рейтинге. Однако контракт при победе заключат на 1 млн рублей, а не на 850 000.
Преференция, запрет и ограничение — в чем разница
Национальный режим предусматривает несколько разных мер. Поэтому слово «преференция» нельзя использовать как общее название любого ограничения импорта.
Основные механизмы выглядят так:
| Мера | Что происходит |
|---|---|
| Запрет | Иностранный товар по соответствующей позиции нельзя закупить в предусмотренных случаях |
| Ограничение | Иностранные предложения отклоняют при наличии подходящей заявки с товаром установленного происхождения |
| Преимущество | Иностранная заявка остается в закупке, но российское предложение получает ценовое преимущество при сравнении |
| Минимальная доля | Заказчик по 223-ФЗ должен обеспечить установленный объем закупок отдельных российских товаров за год |
Например, при запрете вопрос о ценовой преференции иностранному конкуренту уже может не возникнуть. Его товар просто не допускается по соответствующей мере.
При ограничении работает другая логика. Если появляется заявка, которая отвечает установленным условиям, предложения с иностранным товаром могут отклонить.
А вот преимущество позволяет конкурировать обеим сторонам. Однако при сравнении заявка с российским товаром получает расчетный бонус.
То есть преимущество 15% и ограничение по принципу «второй лишний» — разные механизмы. В первом случае иностранная заявка участвует в сравнении. Во втором она при выполнении условий подлежит отклонению.
Как работает преимущество 15% по 44-ФЗ
Если применяется преимущество, ценовое предложение участника с товарами только российского происхождения условно уменьшают на 15%. Это нужно для присвоения заявкам порядковых номеров.
Например, участник предложил цену 800 000 рублей. Для сравнения его предложение будет выглядеть так:
Пример расчета
800 000 × 15% = 120 000 рублей.
800 000 − 120 000 = 680 000 рублей.
Именно 680 000 рублей учитывают для определения места заявки. Однако если участник победит, контракт заключат по его реальному предложению — 800 000 рублей.
Поэтому участник не теряет 15% своей цены. Заказчик тоже не получает дополнительную скидку после выбора победителя.
Кроме того, статья 14 предусматривает обратную механику для закупок, где участники уже предлагают плату за право заключить контракт. В таком случае расчетное предложение российского участника увеличивают на 15%.
Важно понимать, что эти 15% существуют именно на этапе сравнения заявок. Подпункт «б» пункта 3 части 4 статьи 14 прямо требует заключать контракт с победителем без учета расчетного снижения или увеличения.
Когда преимущество применяется
Одного российского товара для преференции недостаточно. Нужно проверить условия Постановления № 1875.
Для базового преимущества важны несколько обстоятельств:
- Во-первых, закупка должна подпадать под правила национального режима.
- Во-вторых, в объект закупки должен входить хотя бы один товар, которого нет в приложениях № 1 и № 2 к Постановлению № 1875.
- В-третьих, заявка, претендующая на преимущество, должна содержать предложение о поставке только товаров требуемого происхождения.
- В-четвертых, среди сравниваемых заявок должно быть предложение хотя бы с одним иностранным товаром.
- В-пятых, происхождение товаров нужно подтвердить способом, который предусмотрен для конкретной закупки.
Например, если все допустимые участники предлагают только российские товары, сравнивать их с иностранным предложением не с кем. Поэтому само расчетное преимущество не влияет на распределение мест.
Вместе с тем объект закупки может быть смешанным. В него иногда входят товары из перечней с запретом или ограничением и товары, которых там нет.
В таком случае меры применяют с учетом правил пункта 4 Постановления № 1875. Например, для одних позиций может работать ограничение, а российская заявка одновременно получит преимущество при выполнении условий.
Поэтому перед закупкой недостаточно просто найти код товара в одном перечне. Нужно проверить весь объект закупки, приложения № 1 и № 2, состав каждой заявки и актуальную редакцию Постановления № 1875.
Распространяется ли преимущество на работы и услуги
Здесь важно разделить полномочия закона и конкретную действующую меру.
Статья 14 Закона № 44-ФЗ и статья 3.1-4 Закона № 223-ФЗ в принципе позволяют Правительству вводить преимущества также для работ и услуг российских лиц.
Однако действующее Постановление № 1875 устанавливает базовое преимущество именно для товаров российского происхождения. Причем сюда входят и товары, которые подрядчик или исполнитель поставляет заказчику при выполнении работ или оказании услуг.
Поэтому при закупке только работы или услуги, где товар заказчику не передается, общее 15-процентное преимущество по Постановлению № 1875 не применяется.
Например, ремонт с передачей заказчику установленного оборудования и обычная консультационная услуга — разные ситуации. В первом случае нужно проверить товары, которые поставляются заказчику. Во втором самого товара для применения базовой преференции может не быть.
Именно поэтому сначала определяют реальный предмет закупки, а уже затем выбирают меру национального режима.
Какие товары считаются российскими для преференции
Надписи «Сделано в России» самой по себе недостаточно. Страну происхождения подтверждают по правилам, которые установлены для конкретного товара.
Для части продукции требуется номер записи из реестра российской промышленной продукции. Для товаров из государств ЕАЭС может использоваться евразийский реестр.
А вот для отдельных товаров вне специальных перечней Постановление № 1875 допускает указание страны происхождения в заявке.
Кстати, происхождение товара и способы его подтверждения мы подробно разобрали в статье про страну происхождения товара. Для закупок этот вопрос особенно важен: без требуемого подтверждения рассчитывать на защитную меру нельзя.
При этом российские товары — не единственная группа, которая может получить такой режим.
По общему правилу пункт 4 Постановления № 1875 распространяет положения о российских товарах и на товары из государств — членов ЕАЭС. Однако для отдельных позиций установлены исключения.
Поэтому формула «преференция всегда действует только для товара из России» будет слишком грубой.
Что будет со смешанной заявкой
Для базового 15-процентного преимущества закон требует предложение о поставке товаров только российского происхождения.
Поэтому заявка, где часть товаров российская, а часть иностранная, по общему правилу не получает такое преимущество.
Например, участник предлагает три позиции. Две произведены в России, а третья — в государстве, которому в этой закупке не предоставлены условия российских товаров. В таком случае нельзя просто уменьшить цену российских позиций на 15%.
Кроме того, нельзя определять преференцию по общей доле отечественной продукции. Действующая модель не строится по правилу «российских товаров больше половины — значит преимущество есть».
Именно здесь старые материалы особенно опасны. До 2025 года действовали другие акты и другие условия допуска. Для новой закупки нужно применять действующую статью 14 и Постановление № 1875, а не старые схемы по Приказу Минфина № 126н.
Как работает преференция по 223-ФЗ
С 2025 года базовая логика 223-ФЗ стала похожа на 44-ФЗ. Национальный режим регулирует статья 3.1-4, а меры устанавливает то же Постановление № 1875.
Если заявка содержит предложение о поставке только российского товара и выполняются остальные условия, ее ценовое предложение при сравнении уменьшают на 15%.
Однако договор снова заключают по исходной цене участника.
Пример ситуации
Представим закупку по 223-ФЗ. Российский товар предложили за 2 млн рублей, а иностранный — за 1,8 млн рублей. После расчетного снижения на 15% российское предложение оценивается как 1,7 млн рублей. Если оно побеждает, договор все равно заключат на предложенные участником 2 млн рублей.
Кроме того, по 223-ФЗ Постановление № 1875 устанавливает для отдельных товаров минимальную обязательную долю закупок российского происхождения.
Но это уже другой механизм. Минимальная доля относится к годовому объему закупок заказчика, а не к условному снижению цены конкретной заявки.
Чем преференция отличается от преимуществ для отдельных участников
В закупках есть и другие механизмы поддержки. Их тоже иногда называют преференциями, хотя юридически они устроены иначе.
Например, 44-ФЗ предоставляет специальные преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, а также организациям инвалидов.
| Механизм | Как работает |
|---|---|
| Национальный режим | Цену российской заявки условно уменьшают на 15% для сравнения, но контракт заключают по исходной цене |
| Предприятия и учреждения УИС | При соблюдении статьи 28 Закона № 44-ФЗ цену заключаемого контракта увеличивают на 15%, но не выше НМЦК |
| Организации инвалидов | При соблюдении статьи 29 Закона № 44-ФЗ цену контракта также увеличивают на 15% в пределах НМЦК |
| СМП и СОНКО | Для них предусмотрен специальный объем закупок и отдельные правила участия, а не общее 15-процентное изменение оценки заявки |
Например, организация инвалидов выиграла закупку с предложением 900 000 рублей при НМЦК 1 млн рублей. Механическое увеличение на 15% дало бы 1 035 000 рублей. Однако цена не может превысить НМЦК, поэтому верхняя граница здесь составит 1 млн рублей.
Такой механизм не нужно смешивать с национальной преференцией.
Для сравнения, статьи 28 и 29 Закона № 44-ФЗ действительно увеличивают цену контракта для определенных победителей. А национальное преимущество из статьи 14, наоборот, меняет цену только расчетно и только на этапе сравнения.
Что действует для малого бизнеса
СМП и социально ориентированные НКО тоже получают специальную поддержку. Однако это не та же самая ценовая преференция.
По статье 30 Закона № 44-ФЗ заказчики должны проводить закупки у СМП и СОНКО в объеме не менее 25% совокупного годового объема закупок, рассчитанного по правилам этой статьи.
Например, заказчик может провести закупку только среди таких участников. В другой ситуации он вправе установить требование привлечь СМП или СОНКО как соисполнителей.
То есть льгота связана с доступом к части закупок и установленным объемом. Условного уменьшения цены заявки на 15% здесь нет.
Почему старые инструкции по преференциям могут быть неверными
До 2025 года национальный режим был устроен иначе.
Например, по 44-ФЗ применялся Приказ Минфина России № 126н. Для закупок по 223-ФЗ долгое время использовали Постановление Правительства № 925.
С 1 января 2025 года прежняя система была заменена. Теперь основные правила объединены вокруг статьи 14 Закона № 44-ФЗ, статьи 3.1-4 Закона № 223-ФЗ и Постановления № 1875.
Поэтому инструкция, которая предлагает в новой закупке применять Приказ № 126н или старый порядок Постановления № 925, уже не соответствует действующим правилам. Даже если в ней фигурируют знакомые 15%, сама юридическая схема могла измениться.
Кроме того, Постановление № 1875 регулярно меняется. Обновляются перечни, способы подтверждения происхождения и специальные условия для отдельных товаров.
Поэтому при реальной закупке нужно смотреть редакцию, которая применяется именно к ней.
Что проверить заказчику
Перед применением преференции лучше пройти всю цепочку. Одного российского названия товара недостаточно.
Проверку можно выстроить так:
- Во-первых, определите, проводится закупка по 44-ФЗ или 223-ФЗ.
- Во-вторых, установите точный товар и проверьте его по приложениям к Постановлению № 1875.
- В-третьих, определите применимую меру: запрет, ограничение, преимущество или их сочетание.
- В-четвертых, проверьте, чем участник должен подтвердить происхождение товара.
- В-пятых, посмотрите состав допущенных заявок и наличие иностранного предложения.
- В-шестых, примените 15% только для оценки и заключите контракт по цене победителя без расчетного уменьшения.
Кроме того, для смешанного объекта нужно проверить каждую позицию. Одна закупка способна одновременно затрагивать разные меры национального режима.
В итоге преференция в закупках не означает, что российскому поставщику просто дают скидку или доплачивают 15%. В национальном режиме это прежде всего инструмент сравнения заявок. Поэтому сначала нужно определить происхождение товара и применимую меру, а уже затем пересчитывать предложение участника.